新中国恢复联合国合法席位的曲折历程

文阎 丽

中华人民共和国中央人民政府从成立那天起，就是代表中国人民的唯一合法政府，按照国际惯例和公认的国际法准则，理应享有中国在联合国的席位。但由于美国的阻挠，我国在联合国的合法权利被长期剥夺。

1950年1月7日，正在苏联访问的毛泽东在苏联的建议下，给周恩来和刘少奇发电，让周恩来以外交部长的身份给联合国大会主席、秘书长和9个安理会成员国（不含蒋介石的非法代表和南斯拉夫）发去毛泽东亲拟的“声明电”：中华人民共和国中央人民政府认为中国国民党反动残余集团的代表留在联合国安全理事会是非法的，并主张将其从安全理事会开除出去。1月10日，苏联代表马立克在安理会上宣读了周恩来的电报，并提出将国民党集团代表开除出安理会的提案。但由于美国等6 国反对，提案被否。而后，周恩来也于1950 年7 月至年底先后十余次致电联合国，与美国的侵略行径和霸权行为进行斗争。

进入20 世纪60 年代，世界各地民族解放运动风起云涌，独立国家越来越多，联合国会员国增加了40 多个。西方一些国家也陆续与中国建交，中国的发展也使自身的国际声望和国际地位不断提高，越来越多的国家，尤其是第三世界的国家开始在联合国支持中国。

1960年第15届联大美国“延期讨论”的提案仅以8票的微弱多数通过。1961年第16 届联大总务委员会通过了中华人民共和国在联合国席位的议题，然而，美国玩弄程序上的花招儿，利用联合国宪章第十八条关于“重要问题”的规定大做文章，操纵联大会议通过决议，把本不属于“重要问题”的中国代表权问题定为必须由到会及投票会员国三分之二多数决定的“重要问题”。1965年第20届联大上，在就阿尔巴尼亚等国提出的要求联大“恢复中华人民共和国的一切合法权利并承认它是中国唯一合法代表”提案进行表决时，赞成票和反对票相等，均为47 票。这是恢复中华人民共和国在联合国代表权问题的又一突破。在1970年第25届联大上，这一提案赞成票51票，反对票47票，赞成票数首次超过了反对票。

1971年10月25日，第26届联大表决“两阿提案”（由阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等国提出的恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并立即把蒋介石集团驱逐出去的提案），结果以76 票赞成、35 票反对、17 票弃权的压倒性多数通过，这就形成了历史上著名的2758 号决议。至此，中华人民共和国在联合国的代表权问题在政治、法理和程序上得到彻底解决，这不仅是中华人民共和国外交的重大胜利，也掀开了联合国历史的新篇章。