晋南山区丘陵高标准农田建设的实践与探索

2020-12-18王小果

农业技术与装备 2020年12期

王小果

（垣曲县农业农村局，山西垣曲 043700）

1 垣曲县高标准农田基本概况

2018年，垣曲县耕地保有量2.672×104hm2，其中水浇地0.202×104hm2，旱地2.425×104hm2；永久基本农田2.022×104hm2；粮食生产功能区1.221×104hm2。“十二五”以来，垣曲县高标准农田建设项目38个，其中：财政部门（农业开发中心）16个、自然资源局19个、农业部门3个，已实施完的项目区范围共计0.971×104hm2，建成高标准农田面积共计0.606×104hm2。2019年高标准农田建设项目涉及毛家湾镇、解峪乡、古城镇、历山镇、皋落乡共5个乡（镇）36个村，建设规模0.287×104hm2，项目预计于2020年12月底完工。2020年高标准农田建设高效节水项目涉及皋落乡、蒲掌乡共2个乡（镇）5个村，建设规模0.033×104hm2，目前正在实施中。目前，垣曲县全县高产田面积0.413×104hm2，中低产田面积2.214×104hm2。中低产田类型为：干旱灌溉型0.268×104hm2、坡地梯改型0.686×104hm2、障碍层次型0.213×104hm2、瘠薄培肥型1.047×104hm2，无盐碱耕地型。

据《垣曲县耕地地力评价与利用》资料，垣曲耕地主要分布在一级阶地、二级阶地和河流两侧的河漫滩、交叉洼地以及洪积扇前缘、缓坡丘陵、沟谷等地。全县土壤以壤质土为主，pH值为7.2～8.5，平均值8.1；有机质平均含量15.99 g/kg，属省二级水平；全氮平均含量为0.84 g/kg，属省四级水平；有效磷含量平均为9.99 mg/kg，属省五级水平；速效钾含量为157.71 mg/kg，属省二级水平。中微量元素养分含量锌、铜较高，除铁属于五级外，其余均属四级水平。

2 垣曲县高标准农田建设主要做法

2.1 项目的组织管理

为了搞好高标准农田项目建设，垣曲县成立由县政府分管领导任组长的项目领导组，领导组下设办公室，办公室设在农业农村局，组建了技术指导组和项目协调组，具体负责项目建设过程中各项技术措施的指导及问题的解决。

2.2 项目建设管理

项目严格实行了项目法人制、招投标制、工程建设监理制、项目管理合同制、项目公示制和项目验收制。建设单位（垣曲县农业农村局）为项目法人，项目法人要对本项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负总责，项目法人实行终身制。项目实施方案批复后，建设单位公开招投标有资质的监理公司对项目进行监理，实行建设工程质量终身负责制。技术指导组成员定期不定期对项目进行检查和技术指导，发现问题及时解决。特别是对农艺措施落实到位情况、技术质量等方面严格按照技术规范进行了认真监督检查，工程质量合格。项目实行立项前公示，项目实施前公示，项目竣工后公示，每次在项目村委会公示栏公示10 d，让群众明白项目建设情况，并做好监督工作。

2.3 加强资金管理

为了确保专款专用，保证项目顺利实施，建立了项目建设资金管理专户，实行专账核算、专人管理，并严格按批复方案进行列支。严格按照《中华人民共和国会计法》和《会计基础工作规范》等规定，指定专人负责项目建设财务会计工作，规范会计行为。并由县财政、纪检等部门对资金使用情况进行全程监督检查。

2.4 加强技术管理

为了进一步提高项目区群众对高标准农田建设项目的高度认识，组织技术人员多次深入项目区宣传指导，从根本上提高广大群众对项目建设的认识，确保了项目的顺利实施。项目的实施不改变耕地面积，只改善土壤质量和养分状况，依据《中货人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地承包法》项目区土地仍由原承包方承包，承包关系不变。

2.5 及时监督检查

为确保工程质量，项目建设领导组组织有关人员多次深入项目区，对项目实施情况进行监督检查，现场办公，协调处理有关问题，为项目顺利实施提供切实的机制保障。

2.6 强化资产管理

为确保国有资产不流失，充分发挥项目实施的当前效益和长远效益，针对固定资产引水渠、支渠，防渗渠道，标志牌、田间道路、农田林网、电灌站、渠系建筑物工程都进行了固定资产登记，确定了所有权和使用权，并和项目实施村办理了固定资产移交手续，并签定了固定资产管护协议，保证项目工程长期发挥效益。

2.7 档案管理

确定专人管理档案，配备了项目资料专柜。业主资料、监理资料、施工资料、财务资料等资料分门别类装订成册有序存放，便于项目资料长期保存。

3 主要经验和体会

3.1 必须加强项目管理，确保工程高标准、高质量完成

为确保工程高标准、高质量建设，不断健全完善项目管理运行机制，坚持严把“四关”。

3.1.1 严把前期立项关

坚持科学选项立项。高标准农田建设项目实行公开申报、专家评审、竞争立项，并主动接受社会各届监督指导，阳光操作，规范运行，从而极大地激发了乡村干群参与项目建设的积极性和主动性。实地调查准确定位。在项目规划设计前，组织相关部门技术人员深入项目区，逐村实地调查了解，找准项目建设的突破口和着力点，在摸清“家底”基础上，依据农业高标准农田建设政策，按照突出重点、优化配套的原则，确定项目建设内容和实施方案。充分尊重农民意愿。认真倾听农民群众的意见和建议，在政策框架内，切实解决好他们生产生活中所遇到的实际问题，确保项目工程好用、实用和耐用。

3.1.2 严把施工管理关

施工期间，为了达到“工程质量最优化，工程数量最大化，群众满意最佳化”的目的，做到“规划设计、工程检查、工程监理、工程管护”四到位，为了确保工程质量，组建工程项目现场施工组，吃住在一线，发现问题及时解决，既减少了往返的开支，又加快了工程的进度；建立工程质量“三级监督”体系，即：监理工程师“旁站式”监理，业务股室工作人员跟踪监督，项目村干部和群众代表跟班监督，同时严格实行“三检”制度，即：施工班组初检、施工队复检、监理质量终检。所有进入工地的材料都要有合格证或经有检验资质的机构检验合格后方可使用，上一道工序未经质检或质检不合格不得进入下道工序施工。

3.1.3 严把工程验收关

施工单位在完成合同约定的施工任务后，编制工程结算并自验合格后向监理机构提出单项工程验收，竣工一项验收一项，不合格工程坚决要求返工。验收合格后向农业农村局提出项目验收申请，由局委及时组织相关单位进行实地验收，验收合格后向市农业农村局申请省、市项目终验。通过不断健全完善项目检查验收制度，确保了项目建设高标准、高质量，保证了投入的实效性。

3.1.4 严把建后管护关

为了杜绝个别项目村“重建轻管”“只建不管”现象的发生，始终坚持“高标准施工，高标准管理”的原则，把工程管护放在突出的位置，明确提出了“工程建设与管护同步走”的管理理念，在工程竣工验收后，首先按规定落实项目使用管护主体，办好移交手续，明确所有权、使用权和管护权，项目区工程完工并通过建设单位组织相关单位验收后，立即与各项目村办理移交手续，签定管护合同，明确管护人员，制定管护措施；其次是强化管护宣传力度，充分利用黑板报、村务公开栏等多种方式宣传做好项目工程管护工作的重要性和必要性，增强了群众的管护意识，形成了爱工程、管工程的共识。

3.2 必须打造作风过硬的农业队伍

3.2.1 以先进的理念引导人

为全面推进农业工作，单位注重培养全体干部敬业、务实、善思、精进的精神，倡导个人发展立足于事业发展，在事业发展中寻求个人价值最佳体现的人生理念。

3.2.2 以良好的氛围熏陶人

农业工作要着眼经济发展大局，坚持领导带头，以过硬的工作作风引领人，以诚挚的亲和力感染人，以对事物的透彻分析教育人，班子成员胸怀坦荡，一般干部心无芥蒂，工作中多配合少掣肘、多沟通少摩擦、多承担少推诿、多支持少争利，树立正确的大局观念、服务观念、责任观念，形成力共心同，敢于担当的工作氛围。

3.2.3 以健全的制度管理人

为不断推进农业工作科学化，规范化管理，项目实施以来，我们十分重视加强制度建设，充分发挥制度的引导和约束作用，逐步建立完善了岗位责任制度、学习制度、请销假制度、档案管理等多项机关管理制度，并注重落实和执行，使每个成员都能在工作中坚持原则，在办事中把握政策，在实践中改进方法，不断增强工作本领和业务素质。