畜牧兽医公共服务体系建设的探讨

刘雪梅

（湖南省常宁市畜牧水产事务中心，湖南常宁421500）

畜牧业作为国民经济发展的重要组成部分，随着国民经济的快速发展，我国的畜牧业取得了令人瞩目的成绩，已经逐渐成为国民经济不可或缺的重要组成部分。作为第一产业的重要行业，畜牧业的发展对我国的经济发展同样具有非常重要的促进作用。畜牧业的持续健康发展除了依靠国家的政策支持外，还需要良好的技术进行支撑，特别需要在畜牧兽医方面做出更大的努力[1]。然而，目前我国畜牧兽医公共服务体系的系统性建设存在一定的漏洞，因此需要进一步加强对畜牧兽医公共服务体系建设。

1 畜牧兽医公共服务体系的组成

1.1 体系的主要构件

畜牧兽医公共服务体系的构成单元，由多个不同的构件构成。“这个体系主要包括政府、市场单位、社会服务机构、个人等组成。”[2]政府在这个体系中主要扮演宏观调控者的作用，通过制定优惠政策、加强卫生监督、市场监督管理，将国家最新政策提供给畜牧业，逐渐规范畜牧业市场，甚至在必要的时候对畜牧业进行强制免疫服务，是从整体上对畜牧兽医公共服务的发展进行宏观上的管理和监督[2]；社会服务机构主要指国家承认的服务性协会、中介机构等，通过聘请专业人士或行业成功人士开展对畜牧业的技术培训、推广新技术、新方法等途径来提高畜牧业水平，是畜牧业技术培训和医疗检查的服务中介，在疫病防控期间是畜牧防控的中心枢纽，对政府的宏观控制起到辅助作用；市场单位门类最多，种类最齐备、同时也最复杂，但兽医、兽医药店和药物诊所等是主要的构件单元，这类单位主要为畜牧业提供医疗防疫、技术指导方面的服务，它们提供的服务可能是最有效，医疗诊治和医疗指导可能是最科学。畜牧业疫病及后续的市场供应基本上离不开它们的支持，这类单位也可以说是畜牧业公共服务体系最基层的构件，也是最主要的构成部分。

1.2 体系主要构件之间的关系

政府是各部件串联的核心纽带，起到引领全行业的作用，通过制定相关规章制度，出台相关政策，以此方式加强对畜牧业的可持续调控；社会服务机构是国家承认或社会普遍承认的机构，对畜牧业的发展起到服务中介的作用，通过专业人士对畜牧业加强具体指导，在畜牧防控和指导上起到中心枢纽的作用，对政府的主导职能起到辅助补充作用；市场服务单位是畜牧业促进和发展的基本单元，是市场供给需求的提供者，也是连接供给需求的主要渠道，同时也是检验政府、社会服务机构成效的最直接体现，在畜牧业公共服务体系中起着最基础、最直接的作用。畜牧兽医公共服务体系各构件之间如一个闭型圆圈，它们之间是相互依存、相互补充、相互融合、相互促进、缺一不可的，任何一个环节脱节，或者出现问题，对整个系统的建设都会造成一定的影响。

2 我国畜牧兽医公共服务体系的发展现状

2.1 畜牧兽医公共服务体系现状分析

国家推行机构改革后[3]，畜牧兽医行业也有了一些积极地变化，如：一是思想观念有了进一步的转变，畜牧兽医行业人员的责任感、紧迫感和面对疫病的危机意识有了明显的提高；二是机构改革后，不少职能相似的部门进行了合并，一定程度上减少了畜牧兽医从业人员工作重叠，有效的提高了工作效率；三是一些新的畜牧兽医组织形式的出现，进一步拓宽了市场服务空间，完善了政府、社会服务中介的职能，有效的推动了运行机制的转变，也对畜牧兽医行业公共服务体系的建设有一定的促进作用。

2.2 畜牧兽医公共服务体系相关分析

随着畜牧兽医公共服务体系的不断发展，通过对现行畜牧兽医公共服务体系发展现状进行分析，我们不难发现[4]：一是畜牧兽医公共服务体系，具有准公共产品的性质，具有一定的非竞争性和非排他性；二是畜牧兽医公共服务的范围和受益具有一定的区域性，但是一旦出现病疫，其影响具有大范围、全国性，甚至全球性的影响，其体系影响兼具国家性及地方性；三是畜牧兽医服务的模式包括但不限于公益性和经营性，其主要模式主要由这两部分组成，其公益性部分主要由政府的相关畜牧兽医服务中心（站）提供，经营性部分由除政府外的相关机构提供，畜牧兽医公共服务体系以政府为主，市场为辅。

3 当前我国畜牧兽医公共服务体系存在的问题

3.1 畜牧兽医公共服务体系供给过于单一

在我国畜牧兽医公共服务体系建立之初，政府一直具有主导作用，是畜牧兽医行业公共服务体系的唯一提供者，几乎把畜牧兽医公共服务体系进行了有效的垄断[1]；同时目前我国很多防疫部门的管理制度不完善，依旧沿用传统的理念，造成相关工作缺乏依据，从而使防疫工作难以进行。畜牧兽医公共服务行业不应该排斥其他行业的准入，而我国政府的垄断一定程度上阻碍了其他行业的进入，也会进一步恶化畜牧业，更不利于畜牧兽医行业的发展，这样会进一步阻碍畜牧兽医公共服务体系的建设。

3.2 畜牧兽医公共服务体系资金需求缺口大

畜牧兽医因其准公共产品的属性，而公共服务属于公益事业，而公益事业又需要大量的资金投入，存在投资巨大而见效难以直接体现的特点，收益又需要一定的时间才能见效，机构体制改革以来，虽然我国加强了对畜牧兽医公共服务体系的资金投入，但还是难以满足畜牧兽医公务服务体系的发展，进一步限制了畜牧兽医行业的持续健康发展[5]。

3.3 畜牧兽医公共服务管理体系不健全

在一个组织或者体系内管理者起着决定的因素，科学有效的管理对于组织的运行有很大帮助[6]。但是目前国家许多畜牧业兽医公共服务体系内部却由于管理问题造成许多不必要的麻烦。例如，在我国乡（镇）街一级负责管理畜牧兽医的畜牧站人员，其人财物仍然由县市区一级的畜牧兽医服务中心来对其进行业务指导，很多工作都没有指定一个专门的部门进行管理，在最终执行工作时，会出现部门之间相互推卸责任的情形，这种管理体制上的不协调，使得畜牧兽医管理体制上存在一定的漏洞，造成有些工作找不到直接负责人，同时也会造成很多管理和服务上的漏洞，使得兽医管理存在一定的混乱，不利于畜牧业健康发展，导致畜牧兽医公共服务体系管理效率低下，造成畜牧兽医公共服务体系管理系统性不强。

3.4 畜牧兽医公共服务缺乏相关专业人才

当前，我国畜牧兽医公共需求很大，受新技术、新方法、新模式等推广的影响，所用到的服务人员数量极多、素质要求极高，但是现在畜牧兽医中还是存在一些专业化素质不高的人，这些没有专业基础的人员在促进畜牧业方面的指导作用有限，有时可能还会带来一些负面影响。同时，畜牧兽医公共服务由于人员技术区域性的局限，造成了专业技术人才流失，造成青黄不接；三是我国畜牧兽医公共服务体系本身存在许多问题，畜牧兽医专业人士由于受当前制度体系的原因的影响，专业人员的建议在一定程度上有促于加快畜牧兽医公共服务设施的完善，但由于我国社会体制的特殊性，有时畜牧兽医等专业人士的话语主导权有所弱化。

4 畜牧兽医公共服务体系建设相关建议

4.1 畜牧兽医公共服务管理系统化

系统化是一种有效的供应链接，在开展系统化时，前提是要求相关机构引进或培养专业的技术人员，优化服务体系人才机构队伍和体系，确认人岗编制。工作人员由畜牧兽医机构主管单位进行统一调配，并享受相关的经济和政治待遇，提高技术类岗位人员的岗位职级；充分发挥畜牧兽医公共服务体系公益职能，进一步提高思想认识，虽然我国加大了对畜牧兽医行业的资金支持和降低了进入畜牧行业的资金准入门槛，但是畜牧疫病的防疫防控意识还不高、学习相关的知识的积极性还不强、对畜牧兽医防疫防控的投资不多，没有从科学养殖和防疫方面引起足够的认识，养殖基本上靠政府政策主导，从而导致畜牧行业缺乏行之有效的产销均衡发展。因此需要充分发挥畜牧兽医公共服务体系公益性职能，例如通过开展公益性的疫病防御讲座等形式，加大疫病防御宣传等，可以强化疫病防控，有效的增强疫病防控，通过第一线的疫病案例的研讨，可以提高畜牧行业相关专家的防御水平，加快提升疫病防御人员的专业技术，通过获得第一手资料可以提升专业畜牧疫病的专业化资金投入，引进专业化的检测仪器，提高检测水平。积极开展广大从事畜牧业工作者的养殖、配种、疫病防治培训，充分起到动物防疫、检疫、新技术推广、新品种改良、饲料兽药监管和种畜禽类管理的作用[7]。

4.2 畜牧兽医公共服务体系资金筹措渠道多样化

一方面，对中央财政资金要进一步进行统筹性调整，要加大对畜牧兽医公共服务体系的基础性建设投资，给予重点政策优惠倾斜，这样畜牧兽医公共服务体系改革就有了强大的资金保障和政策依靠，从而能够有效推动畜牧兽医公共服务体系的发展，同时资金要进行专项转移，直拨乡镇一级，由乡镇（街道）具体运作[1]。但是在直拨的过程中要严防渗漏中央财政的现象，加强资金的全过程监督管理，在资金的使用上要做到公开化、透明化、规范化，避免暗箱操作，保证专款专用。另一方面，引入市场资金，加大对社会闲散资金的融资力度，拓宽融资渠道，鼓励个人或者集体参与畜牧兽医公共服务体系的建设，使得经营服务部分由市场自行筹措完成，双管齐下促进畜牧兽医公共服务体系建设，促进其健康快速发展，既满足其公益性又兼具经营性。

4.3 畜牧兽医公共服务市场体系多元化

在现有公共服务体系完善的同时，政府要加大对畜牧兽医行业的资金投入的同时，相关的资金要进行统一管理，科学调配，在保证畜牧兽医现有发展的基础上，要加强相关从业人员的培训，新疫病防治研究、动物防疫学习、新设备引进、规模化养殖等发展的同时，鼓励多行业、多部门协调发展，以及降低市场准入门槛，积极鼓励大规模龙头企业为主体，中介服务为媒介，小规模及散户为补充，不断完善的畜牧兽医公共服务体系，推动大规模集成式，小规模散养式的市场化运作，充分发挥市场资源调配的主导地位，促进畜牧兽医行业的健康发展。进一步拓展经营性服务组织规模，建立健全社会一体化公益性、市场经营性体系体系原则，使畜牧行业真正实现产销存体系走向专业化、标准化、多元化。

4.4 畜牧兽医公共服务队伍建设专业化

建立健全的畜牧兽医公共服务体系的完善，需要培养一支素质过硬、能力很强的专业化兽医队伍，需要保证专业素质高、专业能力强的人员，同时需要吸纳更多的技术性人才加入到畜牧兽医队伍中来，既具备相应的工作经验、专业知识和技能做铺垫，同时有爱岗敬业精神和强烈责任意识才能做好畜牧兽医工作。结合当前现状，要建设专业化的畜牧兽医队伍，就要从以下几个方面入手：一是提高现有畜牧兽医工作者的待遇，吸引高素质人才到地方工作，贡献自己的力量；二是组织现有的畜牧兽医进行专业化培训，聘请专家开展讲座、授课活动等，传授先进的工作经验，提升专业技能；三是鼓励现有人员进行自我充电、自我提升，并把学习当作考核的一项重要指标，与福利待遇、职务职级挂钩，确保人才建设力度跟得上，让专业化的畜牧兽医人才为地区畜牧养殖产业的发展提供更好的服务；四是加强区域性、全国性畜牧兽医行业的交流和学习，通过相互介绍分享相关工作经验、技术交流促进畜牧兽医公共服务体系进一步强化[8]。

5 讨论

近些年来，我国的畜牧业得到持续的发展，并逐步走向成熟，畜牧兽医公共服务体系日益呈现日益多元化、精细化、规模化发展趋势，这样的趋势十分有利于我国畜牧兽医公共服务体系不断完善。因此，进一步加强对畜牧兽医公共服务体系的建设，已成为社会经济发展发展的必然，任何事物的发展都需要遵循实际情况，对于畜牧兽医行业而言，同样如此，我们需要时刻正视畜牧兽医公共服务体系建设过程中存在的问题，在正视问题的基础上，采取一列的措施促进畜牧兽医公共服务体系建设逐渐走向持续健康发展。