地方政府机构改革难点及对策分析

刘滢

摘 要 随着中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》的颁布，地方政府机构改革也在持续全面推进。地方政府机构改革并不是一蹴而就的，它是一个循序渐进、推陈出新的过程。改革开放40多年以来，我国分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年进行了七次规模较大的政府机构改革。这些改革虽已取得了一些显著成效，但并没有从根本上解决政府机构面临的困境。如何认清地方政府机构改革中的难点问题并探寻其对策，是我们亟待解决的重大课题。

关键词 机构改革 难点 对策

中图分类号：D625文献标识码：A

2018年初，中共第十九届中央委员会第三次全体会议通过了《深化党和国家机构改革方案》，《方案》包含深化党中央机构改革、深化全国人大机构改革、深化地方机构改革等内容。其中，地方机构改革要全面贯彻落实党中央的决策部署，坚持加强党的全面领导，坚持省市县统筹、党政群统筹，根据各层级党委和政府的主要职责，合理调整和设置机构，理顺权责关系。深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，是关系党和国家事业全局的重大政治任务。这就迫切要求明确地方政府机构改革的必然性及其难点，并深入分析其对策，使改革真正发挥实质性作用。

1地方政府机构改革的必然性

1.1是适应时代发展和应对全球化的要求

地方政府机构作为党和国家机构的微观基石，必须适应国际形势发展的需要，对不合时宜的行政职能和管理方式进行调整和变革。另外，全球化使得地球村的联系愈发紧密，国与国之间在政治、经济、文化等方面的碰撞与交流日益增多，只有不断调整自身的政府管理模式，才能应对全球化带来的“优胜劣汰，适者生存”挑战。

1.2是完善社会主义市场经济体制的要求

党在《中共中央关于深化党和国家机构的决定》中指出要“坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端”。从高度集中的计划经济体制，到社会主义市场经济体制的提出、确立、完善，我国一直在“摸着石头过河”。事实证明，这条路是行得通的。同时，地方政府机构改革属于政治上层建筑范畴，改革是推动上层建筑适应经济基础变化的需要。

2地方政府机构改革的难点

2.1转变政府职能困难

转变政府职能是机构改革的核心。转变职能首先与社会主义市场经济体制相联系，体制不健全，政府、市场与社会的良性互动的伙伴关系还尚未完全建立，会使得转变职能受到制约。转变职能还要改变机构重叠、职能交叉、行政效率低下的状况，这就需要精简机构和人员，然而在精简的过程中，又存在许多阻碍。除此之外，行政权力关系调整困难，都使得政府职能转变困难。

2.2思想观念转变困难

长期以来，“官本位”的思想观念占据着部分官员的思想，认为政府是“统治”、管理人民的，不愿接受“服务型政府”的定位。有些官员贪污腐败，滥用权力;有些官员则认为“不作为”最好，遇事能躲则躲;也有些官员虽不贪污，也愿意为人民干实事，但心理承受能力不足，对改革表现出不适应。要想进行机构改革，一定要先在思想观念上下功夫，营造出一个积极改革的氛围。

2.3部门及人员分流困难

转变政府职能须精简机构与人员。政府机构体系庞大，层级越往下越繁多复杂，不仅部门重叠臃肿，也存在不少人浮于事和职能交叉的现象。膨胀的机构，重叠的设置，不仅增加了财政负担，而且导致了官僚主义的严重盛行。另一方面，人员分流一直是机构改革的一大难题，在地方政府机构整合之后，冗杂的人员如何安置需要妥善处理。

3地方政府机构改革的对策

3.1进一步转变政府职能，理顺职能关系

要始终把转变职能作为地方政府机构改革的核心，理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业事业单位、中央与地方、政府各部门之间的关系，形成全面衔接、分工合理的职能体系。同时，要由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段与必要的行政手段相结合;由微观管理、直接管理为主转变为宏观管理、间接管理为主。

3.2破除思想障礙，树立正确观念

马克思主义唯物论强调正确的思想意识对事物发展具有积极作用。这就要求行政人员解放思想，实事求是。一方面，加大对行政人员的宣传教育，引导其强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持群众观点和群众路线。另一方面，行政人员要反省自身，从私人德性转变为功德主导，从为民众服务发展到为公民尽责，从信念责任转变为职业责任，从清廉的理念下落为清正廉洁的实际行为。

3.3广开分流渠道，妥善安置分流人员

地方政府机构改革的主要任务之一就是精简机构，严控编制，这需要按照中央规定严格控制机构数量和人员编制总量。那么分流人员的安置就成了一个不可回避的问题。对于分流人员，一方面要为其提供技能培训，将其安排到合适的岗位，并给予适当性的补偿;另一方面，可引导其转变思想观念，鼓励多种形式的创业就业，制定优惠政策促进其发展。另外，要完善公务员制度，推进人力资源开发，优化公务员队伍结构并组织绩效考核。

地方政府改革任重而道远，既要在之前的改革中总结经验，继续采纳符合改革发展规律的政策;也要找到改革中的疑难杂症，并且对症下药，使改革真正发挥实质性的作用。

参考文献

[1] 中共中央.深化党和国家机构改革方案[N].新华网，2018-03-22.

[2] 谭海波.地方政府机构改革的实施困境及优化对策[J].海洋知圈，2018.

[3] 刘承峰.地方政府机构改革的难点与对策[J].领导科学，2001（10）.

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