古代官员的成事之道

梁仁志

唐代侍御史马周曾对太宗李世民说：“治天下者以人为本，欲令百姓安乐，惟在刺史、县令。”意思是说，地方百姓能否安乐，取决于刺史、县令等地方官员能否真正勤国之事、解民之忧。官员能不能干成事，不仅关系自我价值的实现，也关系国家发展和百姓安乐。因此，历代官员和统治者都对此高度重视。纵观中国古代吏治实践，官员能够“干成事”主要取决于个人、国家和社会三个层面的因素。

德才兼备：官员的自我修炼

西汉景帝时，文翁任蜀郡守，见蜀地民风野蛮落后，就挑选了张叔等一批品行端正有才华的郡县小吏，送他们到太学研习法规法令，以至于“蜀地学于京师者比齐鲁焉”。这些人学成归蜀后担任地方要职，有力地推动了蜀地发展。文翁又在成都修建学宫，让贫寒子弟入学，并免除他们的賦税徭役以解除后顾之忧。这些子弟毕业后，文翁从中挑选优秀者担任郡县官员，学问稍次者担任孝悌力田。由此，蜀地民风得到极大改善，吏治得到很大提升，为蜀地持续发展奠定了坚实基础。文翁遂成为中国历史上“为官一任，造福一方”的著名典型。文翁能够干成事，“文翁化蜀”能够取得成功，根源在于文翁德才兼备。唯才学是举，关心贫寒子弟，关心地方民生发展，是文翁之德;洞察蜀地贫穷落后之根源在于民风野蛮、人才缺乏，并采取大胆、富有创新性和远见卓识的措施切实予以解决，是文翁之才。

北宋著名政治家、改革家范仲淹，一生以“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”为行动指南。他在中央为官则励精图治，强军御敌，倡导变法;在地方则大兴水利，执教兴学，更独创范氏义庄，成为后世公益慈善组织的榜样。范仲淹不仅获得后世百姓的颂扬，也成为后世官员学习的楷模。他的成功很好地诠释了德才兼备对于一个官员“干成事”的重要性。

考核培养：政府的主动倡导

要让“干成事”成为风气，离不开政府的主动倡导，主要抓手就是对官员进行考核培养。古代统治者十分重视对官员的考核，考核重点正是德和才。为了确保考核成效，历代均设置了专门考核机构和官员，如秦汉时期的御史台，魏晋南北朝时期的考功郎、考课尚书郎，唐朝的吏部考功司、考功郎中、考功员外郎，宋朝的审官院、考课院，明清时期的考功清吏司等。考核内容主要包括人口、农业、水利、盗讼、灾情、教育、治安等七个方面，即官员的才。同时，还十分重视官吏在地方的口碑，如西周的“八法”“六计”，秦国的《为吏之道》，汉代十三部刺史的“以六条问事”，唐代的“四善”“二十七最”，明代的考满、考察制度，清代的“四格八法”等，均强调地方官员的政德政风。汉光武帝刘秀曾亲自“召见诸郡计吏，问其风土”。唐代在考核官吏过程中，主考官员须当众宣读应考官吏提前具录的当年功过行能，然后公评优劣，考绩定等。这就为官员注重德、才，努力“干成事”提供了强有力的制度激励。

文翁因政绩卓著不断得到朝廷表彰。元始四年，汉平帝更下诏建祠于石室以祭祀文翁。范仲淹在宋真宗大中祥符八年进士及第后授广德军司理参军，不久因“治狱廉平、刚正不阿”升为文林郎，任集庆军节度推官。其后，又因在地方上治绩卓著，陆续被提拔为兴化县令、秘阁校理、陈州通判、苏州知州、权知开封府等职，宋仁宗时被授为枢密副使，之后更拜为参知政事，并领导了著名的“庆历新政”。

为确保官员能够练就“干成事”的本领，历代还重视通过基层实践锻炼培养官员的能力。汉代的察举制，要求孝廉先到中央担任低级郎官，等熟悉各种具体政务后，再授予他们具体官职。中国古代甚至还实行过“试官”制。《管子》中说：“明主之择贤人也，言勇者试之以军，言智者试之以官。试于军而有功者则举之，试于官而事治者则用之。”汉朝规定，初为官者要先试用一年，考核合格者方能为“真”，不合格者则要被罢免。唐代吏部选官强调以身、言、书、判来考察科举及第者，就是要确保选拔上来的官员具备必要的行政能力素养。事实上，唐代以降的科举考试都十分重视对士子处理实际事务能力的考察。唐初进士科考试内容为“时务策”五条，就是要考察读书人观察、思考、解决社会现实问题的能力。明清时期科举考试中的殿试也只考策问，制策题目则沿用时务策等，也是为了考察士子们的行政能力。

舆论激励：社会的积极引导

官员希望“干成事”，也离不开社会的积极引导。社会通过舆论激励官员勇于有为，努力“干成事”。文翁逝后，蜀地官民专门建祠表彰，常年祭祀不绝。唐代著名书法家颜真卿的外孙韦丹曾任洪州刺史、江南西道观察使。他在南昌为官时，为百姓改善住房条件，资助贫困户，修筑道路，整治环境，防汛筑堤，兴修水利。韦丹去世多年，“老幼思之不忘”，以至唐宣宗亲自下诏要求上韦丹功状，并命刻其功于碑。韩愈也曾评价韦丹“凡为民去害兴利若嗜欲”。可以说，社会舆论给予像文翁、韦丹这样“干成事”的官员以极大的表彰，就是要使他们成为其他官员学习的榜样。

值得一提的是，明清时期还出现了大量官箴书，其内容皆是围绕地方尤其是州县吏治而展开，所秉持的皆是儒家的治国理想。与其说这些书是用来教地方官员如何行政，不如说是告诉地方官员如何成为理想的为政者，这其实也是当时舆论对地方官员成为“能臣”的一种引导。

总之，三个层面的因素促使我国古代诞生了大批彪炳史册的“想干事、能干事、干成事”的“好官”，其中的有益经验仍值得汲取。