实施扩大内需战略?促进形成强大国内市场

王昌林

党的十九届五中全会紧紧抓住我国发展环境面临的深刻复杂变化，明确提出“形成强大国内市场，构建新发展格局”的要求，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出了战略部署，明确了“十四五”时期经济社会发展的主攻方向和着力点。

国内市场始终是我国经济增长的“动力源”和“稳定器”

内需和国内市场是密切相关的统一整体。从规模上看，内需始终是我国经济增长的“主引擎”。改革开放以来，我国总需求以内需为主，对经济增长的贡献总体上也以内需为主。这是由人口众多、国内市场巨大这个基本国情所决定的。国家统计局每年会基于国内生产总值（GDP）支出法核算结果，计算内需、外需对GDP增长的贡献。支出法核算的GDP包含最终消费总额（消费）、资本形成总额（投资）、货物与服务净出口三个部分，最终消费总额与资本形成总额之和为内需，货物与服务净出口为外需。GDP增长可以分解为上述三个部分增长之和，各个部分的增长占整体增长的比重就是其对整体增长的贡献率。从支出法核算结果看，1978年至2019年，我国内需占年度GDP的比重始终在91%以上，中值为97.9%;内需对GDP增长贡献率的算术平均值为96.6%，中值为98.3%。

从应对各种风险挑战的实践经验看，内需始终是我国经济的“稳定器”和“压舱石”。无论是面对1997年东南亚金融危機、2008年“百年一遇”全球金融危机，还是今年年初突如其来的新冠肺炎疫情冲击，在党中央的坚强领导下，我国始终将扩大内需作为宏观调控政策的出发点和落脚点，通过扩大内需激发市场活力和动力，实现经济平稳健康发展。1978年至2019年，我国GDP年均增长9.5%，从未出现过负增长的情况。今年以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展，牢牢扭住扩大内需战略基点，促进内需加快恢复，落实高水平开放重大举措，着力稳定外贸基本盘，我国经济在巨大困难挑战中实现了持续稳定复苏。国家统计局初步核算结果显示，2020年前三季度，我国实现国内生产总值722786亿元，同比增长0.7%。其中，第一产业增长2.3%，第二产业增长0.9%，第三产业增长0.4%，三次产业增速全部转正。实践证明，坚持以扩大内需为战略基点的宏观调控，不仅能够有效应对各种风险挑战，办成多年想办而没有力量办的大事要事，而且能够推动社会生产力不断跃上新台阶，推动国家的经济实力、抗风险能力和国际竞争力、影响力不断增强。

促进形成强大国内市场是新发展阶段的必然选择

强大国内市场，“大”是基础，“强”是关键。强大国内市场能够让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。强大国内市场能够以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，能够有效解决关键核心技术“卡脖子”问题，能够有效统筹安全和发展。

面对日趋复杂的国际环境、明显增加的不稳定性不确定性，畅通国内循环、加快形成强大国内市场是全面建设社会主义现代化国家的坚实依托。自2008年全球金融危机以来，我国经济发展格局已经在向以国内大循环为主体转变，外需（货物与服务净出口）占GDP比重由2007年的8.7%降至现在的2%左右，对外贸易依存度由2006年的64.2%降至2019年的31.9%左右。国际比较也表明了我国经济发展格局的上述变化。世界银行数据显示，自2008年全球金融危机以来，中国、日本、美国的货物与服务出口占GDP的比重，分别由2007年的35.4%、17.5%、11.5%变化至2015年的21.4%、17.6%和12.4%，其中只有我国大幅下降14个百分点。在新发展格局形成过程中，中国经济在世界经济中的地位和影响力不断增强。自2010年以来，我国GDP连续多年稳居世界第二，不仅如此，按2010年不变价美元计，我国GDP与第一大经济体美国的差距已经由2010年的89048.9亿美元缩小至2019年的67360.1亿美元，我国GDP领先第三大经济体日本的幅度由2010年的3870.7亿美元扩大至2019年的53264.6亿美元。当前，新冠肺炎疫情的冲击加剧了世界大变局的演变，世界经济深度衰退，一些国家保护主义和单边主义盛行，更好发挥大国经济优势的迫切性和必要性进一步提升。

11月11日，市民在广州首届城市购物节线下实体店购买商品。

面对国内依然突出的发展不平衡不充分问题，畅通国内循环、加快形成强大国内市场是全面建设社会主义现代化国家的必然选择。党的十九大报告明确指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。践行以人民为中心的发展思想，必须适应社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，促进形成强大国内市场，使供需在更高水平上良性循环，推动我国经济高质量发展。

畅通国内循环、促进国内市场由大到强是更好发挥大国经济优势、形成新发展格局的必由之路。我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万美元，是全球最大最有潜力的消费市场。居民消费优化升级，同现代科技和生产方式相结合，蕴含着巨大增长空间。我们要牢牢把握扩大内需这一战略基点，使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场实现良性循环，明确供给侧结构性改革的战略方向，促进总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡。扩大内需和扩大开放并不矛盾。国内循环越顺畅，越能形成对全球资源要素的引力场，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，越有利于形成参与国际竞争和合作的新优势。

不断完善社会主义市场经济体制是国内市场由大到强必不可少的制度基础。中共中央、国务院印发的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》明确指出，改革开放特别是党的十八大以来，我国坚持全面深化改革，充分发挥经济体制改革的牵引作用，不断完善社会主义市场经济体制，极大调动了亿万人民的积极性，极大促进了生产力发展，极大增强了党和国家的生机活力，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹。同时要看到，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，与这些新形势新要求相比，我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍，必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。

坚定实施扩大内需战略，促进形成强大国内市场

内需是强大国内市场的基础，必须坚定实施扩大内需战略，促进形成强大国内市场。党的十九届五中全会明确提出，要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。

新发展阶段实施扩大内需战略，更加强调坚持供给侧结构性改革，强调把实施扩大内需战略同供给侧结构性改革相结合，强调供给侧的创新驱动和高质量引领。习近平总书记指出，面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业，形成更多新的增长点、增长极，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节。

新发展阶段实施扩大内需战略，更加强调培育完整内需体系，畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。完整内需体系关系国民经济循环的方方面面，培育完整内需体系的过程，既是促进形成强大国内市场的过程，也是畅通国内大循环，促进国内国际双循环，构建新发展格局的过程。要坚决扭住扩大内需这个战略基点，加快构建完整内需体系。消费是社会再生产的终点，也是新一轮再生产的起点。超大规模市场是联通国内国际市场、推动形成新发展格局的关键优势。要将这个优势发挥出来，就要构建完整的内需体系。这就要求我们针对不同类型市场主体，消除阻碍其需求潜力激发的痛点和堵点。既要深化收入分配体制改革，稳步提高居民收入，扩大中等收入群体，着力扩大消费需求;也要打造市场化、法治化、国际化营商环境，形成长期稳定发展预期，激励民间投资增长;更要用好积极财政政策，提升财政资金使用效率，努力发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。