补短板强监管?全力保障农村饮水安全

水利部农村水利水电司

农村饮水安全事关亿万农村居民健康福祉。2016年以来，水利部指导各地加快实施农村饮水安全巩固提升工程。截至今年10月底，经过各地艰苦努力，全国共提升2.6亿多农村人口供水保障水平，解决1710万贫困人口饮水安全问题。按照现行标准，贫困人口饮水安全问题得到了全面解决。

攻坚克难，决战决胜，打赢农村饮水安全脱贫攻坚战

水利部党组明确提出把解决贫困人口饮水安全问题作为水利扶贫的头号工程，集全部全系统之力，与相关部门、地方党委和政府一道，合力攻坚，坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战。

加大资金支持。会同国务院扶贫办等有关部门，将农村饮水安全巩固提升工程纳入脱贫攻坚项目库，优先保障工程建设资金。“十三五”期间，在国家发展改革委和财政部的大力支持下，中央安排296.06亿元工程建设资金，重点对贫困地区农村供水工程予以倾斜支持。加上各地整合的涉农资金、扶贫资金及其他投入，自2016年至今年10月底，在农村饮水安全工程建设中共投入2035亿元。

落实精准方略。联合国务院扶贫办、国家卫生健康委制定了《农村饮水安全评价准则》，作为饮水安全评价和验收销号的依据。组织各地全面摸清了存在饮水问题的贫困人口底数，会同各地建立到村到户台账，动态调整，滚动销号。指导新疆、四川等脱贫攻坚任务重的省份编制专项方案，将需要解决饮水问题的贫困人口与具体工程一一对应，做到精准施策。

加强指导帮扶。水利部领导深入“三区三州”等深度贫困地区，现场调研指导，共同解决问题。组织7个流域管理机构对832个贫困县实行“分片包干联系”，指导中国水科院、灌排中心等技术单位对新疆、西藏进行精准对口技术帮扶，帮助解决贫困地区技术力量不足的问题。

新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县克孜勒陶乡塔尔开其克村饮水安全工程实施后，孩子们喜悦地嬉戏玩耍。

攻克最后堡垒。贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，对截至2019年底尚未全面解决贫困人口饮水安全问题的新疆伽师县和四川凉山州7个县，进行挂牌督战。部长鄂竟平深入现场暗访，多次召开专题会议研究部署。副部长田学斌与当地领导逐一座谈，主持召开周调度会，研究解决方案。水利部会同当地水利部门组织300多人长驻现场，克服疫情影响，联合会战，保证工程质量，加快建设进度，于2020年6月底如期全面解决贫困人口饮水安全问题。

建大并小，改善水质，提升农村供水保障水平

水利部着力保障农村饮水安全，让农村群众喝上放心水。截至目前，全国超过8成的农村人口用上了自来水，水质明显改善。

重视规划引领。指导各地以省为单元，科学编制农村饮水安全巩固提升工程规划，并经省级人民政府批复后实施。合理确定规划目标任务，并层层分解至各个年度和市县，省级目标任务纳入国家相关考核范围。综合采取改造、配套、升级、联网等措施，不断提升农村人口供水保障水平。

推进工程建设。指导各地加大财政投入，整合涉农和扶贫资金，积极利用专项债券、银行贷款、引入社会资本等方式，多渠道落实工程建设资金，扎实开展农村饮水安全巩固提升工程建设，在有条件的地区推进农村供水规模化发展。截至目前，全国建成了较为完整的农村供水工程体系。

加快改水工作。会同卫生健康部门对需要改水的地区进行全覆盖水质检测，编制改水工作方案。加快饮水型氟超标和苦咸水改水工作。通过实施水源置换、净化消毒、易地搬迁等措施，完成了约1000万农村人口改水，饮水型氟超标问题已得到基本解决，苦咸水问题将在年底前得到全面解决。

强化水质保障。联合生态环境部推进农村水源保护区“划、立、治”工作。目前8成以上的农村万人工程水源保护区已经划定。加快完善千人以上水厂的配备和规范运行，提升水质保障水平。

压实责任，强化管理，促进农村供水工程正常运行

农村供水工程点多量大面广，管护薄弱是突出短板。水利部指导各地坚持建管并重，健全农村供水工程管护机制，实现“建得成，管得好，长受益”。

明确管理责任。指导各地全面建立完善农村饮水安全管理责任体系，压实地方政府主体责任、行业部门监管责任、供水单位运行管理责任“三个责任”，完善运行管理机构、办法、经费“三项制度”。

强化水费收缴。把水费收缴作为促进工程正常运行的“牛鼻子”来抓。部长鄂竟平主持召开会议对水费收缴工作进行专题部署，印发文件明确水费收缴目标任务、时间表和路线图。通过按月调度、暗访核查、强化问责等措施，督促各地强化水费收缴工作。目前农村集中供水工程已全面定价，超过9成的工程开始收缴水费。

落实财政补助。会同财政部将农村供水工程维修养护纳入中央财政补助范围。自2019年以来，已安排39.6亿元对中西部地区和东部原中央苏区农村供水工程维修养护进行补助，资金安排与各地水费收缴等情况挂钩，发挥财政补助资金的“济困”和激励双重作用，保障工程运行经费。

保障应急供水。在贫困地区，以县为单元，以问题为导向，编制县级农村供水应急预案和万人工程应急供水预案。做好应急物资储备，成立应急抢修队伍，加强应急演练，采用启动应急备用水源、及时抢修维修和拉水送水等方式进行有效处置，保障了紧急情况下群众的饮水安全。

直面问题，强力监管，健全工程长效管护机制

以暗访为主要方式，加强对农村供水工程运行情況和农村居民饮水情况的监督检查，倒逼各地强化农村饮水安全保障工作。

健全监管制度。印发《农村供水工程监督检查管理办法（试行）》，视问题数量、性质和严重程度，明确了责令整改、警示约谈、通报批评等追责问责方式，规范行业监管行为，倒逼各地履职尽责。

强化暗访核查。组织对500多个县7000多个村2.3万多户农户饮水状况进行大规模暗访，实现所有省份全覆盖。对各渠道发现的问题，印发“一省一单”，安排专人紧盯整改。要求各地举一反三，建立常态化的暗访机制，对发现的问题立查立改，保障群众饮水安全。

畅通举报渠道。建立水利部12314监督举报平台，推送手机短信11亿条，畅通群众监督举报通道。指导各省、市、县全面开通农村饮水监督举报电话，实现全方位全天候监督。对举报的问题，建立清单台账，紧盯整改到位，随机回访整改效果，确保件件能落实，事事有回音。