多功能林业推动林区实现绿色可持续发展

●王有志 宋 阳

党的十九届五中全会公报提出，要“建设人与自然和谐共生的现代化”，这是对生态文明建设提出的最新战略要求。林区是维护国家生态安全最重要的基础设施，在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用，是实现绿色发展，推动生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的重要抓手，是中国深度参与全球治理、构建人类命运共同体的大国担当，也是中国自身可持续发展、守护绿水青山的内在需求。国有林区的转型与发展必须走绿色发展的道路，而国有林区转型的绿色发展也是国家整体实现绿色发展的重要内容和支撑力量。推进国有林区转型的绿色发展，突破林区“三危”困境，需要强有力的资源条件加以支撑，而发展多功能林业，恰恰最有利于提供这种条件。只有林业多功能的充分挖掘以及价值实现，才能支撑、促进国有林区转型的绿色发展。而缺少多功能林业的推动，国有林区转型的绿色发展就会成为无源之水，无本之木。这是我们研究本课题的初衷。

一、多功能林业与林区绿色发展有机契合

理念认识方面，多功能林业与林区绿色发展在发展内涵上具有相融性。实现路径方面，多功能林业发展路径可以促进林区绿色发展。学者们除了普遍认为国有林区转型的绿色发展需要发展现代林业、特色林业等，更多地是关注了林业非物质产品功能的市场化和资本化。侯元兆等（2012）认为，在绿色发展背景下，森林是经济和社会发展的基础，是整个社会的基本财富、基本福利和基本安全，必须大力投资发展自然资本。王爱文（2011）认为，实现林区绿色发展要树立生态产业理念，让林区走上生态惠民的发展之路。陈新森（2017）认为，推动林区绿色发展，要大力发展林下经济、森林旅游、林特产品、森林文化，充分挖掘绿色发展生态红利。政策措施方面，多功能林业发展与林区绿色发展在举措上基本一致。高环（2015）认为，要将林区的“绿水青山成为金山银山”，实现绿色发展，就要以生态资源优势为依托，推动生态与经济结合，实现“林业经济林中发展，林区工业林外发展”；推动生态与民生改善相结合，实现生态美与民生富。梅子侠等（2015）认为，生态文明背景下的国有林区转型发展，必须在发展理念、方式以及保障措施方面以生态化为核心，开展生态意识的教育、宣传，加强生态产业的发展、规划，完善生态建设管理与监督制度。国外相关实践也证明绿色发展中林业多功能的关键作用。从国际上看，美国、德国、日本等国早已在相关政策和法律中将林区经济发展与多功能林业的发展紧紧融合为一体。20 世纪后期，美国提出“新林业”理论即“生态系统经营”思想。新林业实践强调林业的多功能发挥及构建合理的森林结构和森林形态，在大范围、大框架、长时期内对林业进行综合规划和多种经营，以促进林业和林区的可持续发展。日本的《林业基本法》明确规定了林业发展由单一的经济功能向生态功能、经济功能和社会功能多功能转变。日本还采取了税收优惠政策、林业资金补助等保障措施，以实现“国民森林”的目标，推动林区发展。国际上有代表性的国家和地区，其乡村建设与多功能农业相融相契合的做法与特点，我们通过下表加以扼要的反映。

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二、多功能林业推动林区绿色发展的资源禀赋基础和存在的问题

1.多功能林业推动林区绿色发展的禀赋基础。发展多功能林业，是我国林区绿色发展获得内生动力的重要条件。我国林区各地域产业特色明显、生态资源禀赋富集、地域文化积淀深厚、社会建设探索形式多样等，这些发展多功能林业的有利条件恰恰也是实现林区绿色发展的有利条件。同时，多功能林业恰好迎合了当前社会对林业发展的多功能需求，通过发展多功能林业，可将林区的绿色资源转化成推动林区绿色发展的有力动力支撑条件。

2.多功能林业推动国有林区绿色发展存在的问题。尽管多功能林业发展可以有效地推动国有林区的绿色发展，但我们缺少明确的通过发展多功能林业促进林区绿色发展的具体政策。这种政策上的自觉缺失，反映出我们在规划及政策设计上还没有真正把握二者的内在运行机制，进而不能洞察二者独立施政整合后带来的巨大增量收益及政策效率的提升，导致在具体实践上具有很明显的随机性。针对这一问题，我们在努力揭示各种具体问题表象的同时，也力争分析其具体成因，从而为运行机制和政策选择的研究提供一个问题导向。

三、多功能林业推动林区绿色发展的机制、载体和型式分析

1.多功能林业推动国有林区绿色发展的运行机制。运行机制是保证行为目标顺利实现的作用方式与变化联系。多功能林业推动国有林区绿色发展，至少存在五个方面的运行机制需要明确，即目标激励机制、功能相融机制、条件契合机制、要素配置机制和政策整合机制。一方面，我们要研究某一具体运行机制中，多功能林业发展推动国有林区绿色发展的运行机理和作用方式；另一方面，我们要研究这五种运行机制的内在联系及其递进过程。通过这种研究，为多功能林业推动国有林区绿色发展的具体载体型式，以及对策研究提供相应的理论支撑。

2.多功能林业推动国有林区绿色发展的载体型式。这一部分主要是在研究我国各地在多功能林业发展推动国有林区绿色发展的典型经验基础上，结合五种运行机制的作用原理，归纳总结多功能林业推动国有林区绿色发展的载体型式（如生态旅游、碳汇交易等对于当地绿色发展的影响等），为具体实践提供参考和示范。之所以选择“型式”而不是一般意义的“模式”，是因为森林资源自身具有不断富集的特点，动态性和可塑性（如碳汇林的森林资源会随着森林资源的增长以及森林环境的变化，其碳汇功能可能会弱于生态旅游功能，进而发生功能实现型式转化，以取得更大的效益）都要优于一般意义上的经济资源，特别是国有林的产权分散性特性明显，其生态功能的价值实现更加要求自身的发展型式的多样化和动态化，“型式”能够较好地反映这一特点。

3.多功能林业推动国有林区绿色发展的对策措施。主要包括：一是将多功能林业发展与国有林区绿色发展作为一个有机整体进行规划和引导，强调林业多功能的实现是实现林区绿色发展的重要条件；二是国有林区的绿色发展应有多功能林业发展政策的有力配合，使前者能够获得后者内生性动力支持；三是明晰政府和市场起作用的政策领域，实现林区绿色资源“供给侧”与社会对林业多功能需求的“需求侧”之间的动态平衡；四是切实推进国有林区改革，培育多功能林业推动国有林区绿色发展的新型经营主体；五是研究林业多功能中非物质产品功能的市场化和资本化，为国有林区绿色发展赢得更多活力；六是开展生态补偿领域、特别是国际碳汇交易人民币计价的国际合作，以提高我国林业林区的影响力和软实力。