浅谈城际轨道交通项目中管线迁改工程的管理工作——以西安北至机场城际轨道项目为例

马志芳

陕西城际铁路有限公司

1 前言

现阶段，我国城际轨道交通建设正在蓬勃发展，在城际轨道交通建设中普遍面对的一个现象就是各类错综复杂的既有管线严重影响城际轨道交通建设，只有科学合理的排除这些障碍，排除潜在的安全隐患，保证社会秩序和城市功能良性有序运转，进而才能确保城际轨道项目建设的有效实施。

城际轨道交通项目管线迁改管理工作是指对城际轨道交通建设影响范围内的通信、电力、给排水、石油、燃气等各类管线迁改管理工作，贯穿于管线迁改的需求确定、迁改方案的制定与优化、迁改方案的审批、实施以及验工计价、组织竣工验收并完善流程，协助管线保护等相关管理工作。本文主要对陕西省西安北至机场城际轨道交通工程建设中管线迁改管理工作经验加以总结，以供参考，从而实现节约城际轨道交通建设成本和时间，保障工程的顺利建设。

2 管线迁改工作中的几个阶段

第一阶段：管线初步调查探测，属于设计院勘察设计阶段的工作。是指对城际轨道项目沿线及周边影响范围内的各类管线进行初步探查、测量和登记造册，为主线工程项目建设提供翔实的既有管线资料，为城际轨道项目主线设计提供各类管线相关边界条件，为以后编写管线迁改工程量、施工概算、管线迁改设计与初步方案提供必须资料。在管线迁改时，可以利用管线的场信号进行定位，并可以通过深度测量成功定位管线的空间位置，并通过金属管和断裂管点的电磁信号来检测管线的精确方向和深度[2]。

第二阶段：管线迁改初步（平面）设计，属设计阶段工作。是指根据稳定的城际轨道线路、站点主体结构设计结合既有管线状态，以确保主线工程顺利建设和节约投资为原则，开展管线迁改的初步（平面）设计工作。

第三阶段：报规审批阶段。是指根据第二阶段的成果完成的迁改初步方案报属地规划局审查通过。该阶段管线迁改单位对施工现场结合初步设计核实无问题后，建设单位组织管线迁改单位会同管线产权单位、主线设计单位、管线迁改设计单位、相关配合单位（地方规划、建设、安全、文物、绿化、环保、水保、市政和城管等主管机构）共同开展管线迁改方案评定与设计相关工作，并最终取得城市规划管线迁改的路由批复，为城际轨道项目建设管线迁改施工图设计提供规划依据。此阶段的时间把控非常重要，要密切联系多个政府管理部门，充分考虑各种迁改因素；若考虑不周，会出现多次优化设计修改报规图费时费力，所以建议一次报规呈报多个方案，务必要做到统筹兼顾。

第四阶段：施工图设计和报建阶段。是指根据规划审批意见进行施工图设计，同时向属地建设管理部门申请报建。此阶段应完善概算编制，将其汇总至工程投资总概算；这里应提醒得是多地政府管理部门将管线迁改的报规和报建归口一个部门管理，所以要提前充分对接，争取同时完善报规审批和施工设计和报建阶段工作，压缩前期工作时间。管线迁改实施方案评定与迁改施工图、预算审核，属管线迁改实施阶段工作。

图1 明光路与尚稷路十字管线迁改图

第五阶段：管线迁改计划统筹阶段。是指管迁单位进场后，建设单位组织主线设计单位对管迁单位进行管迁交底，组织管线迁改单位对施工现场的管线迁改的既有现状、工程量和迁改方案进行详细评估，依据主线施工工期计划，充分考虑管线迁改方案、迁改周边条件，有计划的逐步进行谋划，制定切实可行的实施性施工组织设计方案，同时按照相关规定办理交通疏解、占道开挖、临时用地和施工围挡等审批手续。由于现场管线迁改具有多专业、多种类、交叉施工、干扰大的作业特征，管线迁改计划统筹具有极强的现场指导意义，是科学、合理、高效推进管线迁改工作的前提；各管理部门与下属单位应将管线迁改计划统筹工作作为管线工作中的重点工作内容[3]。管线迁改计划统筹工作要遵循以下原则：合理性、专业性、时序性、计划性、经济性、突出重点、兼顾一般。

第六阶段：管线迁改的现场实施阶段（即迁改施工）。这个阶段应依严格按照施工图、制定好管线迁改实施性组织方案，然后严格按照实施性组织方案分步骤实施各环节作业。其内容包括通信、电力、给排水、燃气、石油、热力等各类管线迁改的每个工序；此阶段还应紧密联系各产权单位协调好施工质量监理工作，确保完工移交使用及后续质保维修工作；又因不同管线的专业与管理方式不同，所以各专业管线迁改必须遵循各管线专业的行业管理流程进行管线迁改。

第七阶段：验工审核审价计价阶段，是依据管线迁改设计施工图施工的各工序进行工程量现场验收核查、签认工程量、有现场签证的同时要确认签证工程量，随后报第三方审价单位进行审核并出具审核确认意见书、计价结算等工作。其内容包括施工图审核、现场工程量核查、已完工程量确认、预算审核、结算审核等。验工审核审价计价工作与建设单位、产权单位和管迁单位的切实利益密切关联，关系到整个管线迁改工程的造价控制、质量控制和利润控制，关系到管线迁改工作顺利推进与管线迁改管理准确、及时、可靠的有力结合。

如因现场管线实际情况与设计不符或特殊要求引起变更或现场签证的，必须遵循建设单位的设计变更和现场签证管理办法严格执行，维护管线迁改原设计施工图和迁改方案的合理性、真实性；同时要严把变更和签证关，控制成本。

第八阶段：管线的保护管理阶段，此项工作贯穿于整个工程管理的全过程。此项工作含三部分内容：①是针对在城际轨道施工中有影响但有条件可不迁改，需采取就地保护措施的这类。②是临近于施工区域，不符合安全距离要求，但采取措施可以达到要求的此类。③迁改完成后但必须穿越施工区域部分的管线成品保护问题。前两类，施工前务必要进行管线人工探挖方式，同时要将警示牌、警示锥设置在周围，牌上标明管线的方向、深度、类型[4]。还应该制定《管线保护应急预案》，根据管线实际情况做好管线发生隐患或管线事故时应急处理工作。

第九阶段：管线迁改后的验收移交，是指施工完成后的竣工验收和向产权单位移交工作，若是由产权单位直接迁改的工程则不存在移交程序。本阶段建设单位（或管线迁改单位）应邀请辖区规划、建设、安全监督、城市管理、交警、市政和环水保等相关政府和行业管理部门参与，联合产权单位和监理单位进行验收并完成签字移交。

3 管理工作中的关键点分析及应对措施

由于各地城际轨道建设管理模式不同，各有利弊，出现的问题也千差万别，应针对不同工程给予针对性的建设措施[5]。仅就本文中所在地城际轨道建设中管线迁改存在的关键点进行分析。

（1）管线迁改方案的确定。因目前国内城际轨道均存在边设计边施工问题，城市轨道主体施工方案难以及时稳定，造成管线迁改设计无法正常开展工作，甚至严重影响总工期；土建设计与管迁设计沟通不畅也会给工程顺利进行带来很大困扰；土建设计成果稳定性差，地方规划部门要求严格，造成开展管线迁改后续工作极为困难；由于城市轨道建设大部分位于地下，在出入口部分常因顶板埋深空间不足侵占地方管线空间，造成此段管线迁改需绕行，需红线外用地审批，增加了协调环节，延误了管线迁改进度，直接影响整体工程进展。

针对以上问题建设管理部门需要加强设计单位管理，尽早稳定主体设计施工方案，组织管迁单位加强与产权单位、地方相关部门沟通力度，严禁内部单位产生推诿扯皮现象，从而保证管线迁改进度，扫清主体施工障碍。

（2）管线迁改进度把控。各专业管线迁改普遍存在行业管理局限或垄断以及各产权单位考虑自身利益的现象，造成建设单位对实施迁改的主体单位管理不受控，尤其是在管线迁改施工中施工进度往往很难确切把控，甚至影响城市轨道建设总工期；施工区域穿越特殊地段，特别是穿越既有铁路、文物区域等特殊地段，往往会对管线迁改进度带来不可控因素影响；因时间久远产生开挖新发现、新增各类管线会对管线迁改总进度带来不利影响；重要管线例如国防光缆、石油、天然气、热力、高压电力线路割接或碰口审批时间慢，具有不可控因素，影响迁改进度。

针对以上因素，需要提前谋划，组织管迁单位加强与产权单位沟通，优化方案，提前制定管线迁改碰口时间，以此为准点，倒排工期，严把阶段节点，确保迁改节点百分之百。

（3）产权单位要求管线停用期间损失补偿费用核定。特殊线路停用期间产权单位要求损失赔偿，例如西安北至机场城际轨道工程管线迁改中沣机、热沣两条330KV 高压电力线路停用引起两热电厂停止发电一周，给两电厂引起直接发电损失外还带来需要保持烘炉所需临时电源、临时热源一系列措施费用，按正常核算近1.5 亿元。此外还有给水停用碰口期间原管道水的费用、燃气损失费用等同类费用。这类费用的核定与如何减少费用总额，以保证总体建设成本控制。

针对以上问题，机场线采用解决办法是一方面引入评估公司对产权单位各管线停用期间确实费用进行审核评估，保证损失费用的准确定、合理性。另一方面针对产权单位特殊大额损失费用要求，寻求各方帮助，从别的途径给予产权单位补偿，从而降低损失补偿费，例如机场线采用协调申请陕西国资委对两电厂发电量补偿的办法，降低停电期间发电量额度，提高其他时间发电量容许额度，从而大大减少了两电厂损失补偿费用。

4 结语

总之，纵观管线迁改的全过程，要充分发挥政府、行业及建设和施工单位的全方位力量，尤其是要鼓励管线迁改管理人员、工程技术人员全面发挥综合能力，管理、协调、施工并重，重点在快速地解决重难点、关键点的现实问题，才能保证管线迁改建设的顺利完成。