山东农药持续减量增效探索与实践

李敏敏，杨久涛*，刘晓晨，国 栋，徐兆春，夏 雨，于 静

(1.山东省植物保护总站，山东 济南 250100；2. 莱州市农业技术推广中心，山东 莱州 261400；3. 山东省农药检定所，山东 济南 250010)

山东是农业生产大省，也是病虫草鼠等农业有害生物多发、重发、频发省份，是农药投入使用大省[4]，农药使用量多年居全国首位。近年来，山东省认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把推进农业绿色发展实现农药减量增效作为贯彻新发展理念的重大政治任务，以加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动和农药使用量零增长行动为总抓手，高起点布局，高标准推动，高质量落实，目前已取得阶段性成效，农药使用量居高不下的局面得到有效遏制并扭转了发展趋势。据植保专业统计初步测算，截至2019年底，全省农药使用折百量2.13万吨，比2015年下降16.79%，实现连续四年负增长。

1 农药使用概况

1.1 病虫发生情况 山东耕地面积1.12亿亩，年农作物总播种面积1.63亿亩左右，素有“粮棉油之库，水果水产之乡”之称，但多样的作物门类也为有害生物发生发展提供了丰富的食源或寄主。同时，山东处于北纬34°25′至38°23′之间，是粘虫、小麦条锈病、水稻“两迁”害虫、玉米南方锈病等多种跨区域迁飞性、流行性病虫害的途经之地或目的地，遇到合适条件容易造成暴发流行。再次，耕作制度变化、气候变化尤其是农业气象灾害和极端天气的趋多趋重加剧了新病虫侵入蔓延，致使部分病虫害的发生趋于严重。另外，随着国际贸易的日益频繁，新兴物流行业增多，加大了检疫性有害生物的防控难度。通过多年的系统研究，初步查明山东省农业有害生物生物为3 866种，常年发生1 700余种，其中可造成一定损失的有200多种。近几年来，年均发生面积在6亿亩次左右，总体保持在中等偏上的程度。

1.2 农药使用情况 为有效控制农业有害生物的发生和危害，全省不断强化监测预警、植物检疫、绿色防控和专业化统防统治工作，年均组织开展综合防控防治6亿亩次以上，其中化学防治4亿亩次以上。2019年，全省开展农作物化学防治面积4.15万亩次，挽回各类农作物产量损失在3 000万吨左右。在重大病虫发生总体平稳并有效控制的情况，2015年至2019年农药使用折百量分别为2.56、2.43、2.42、2.14、2.13万吨。2019年农药使用折百量2.13万吨中，杀虫剂折百量为0.58万吨，杀菌剂0.92万吨，杀螨剂0.077万吨，除草剂0.38万吨。农药利用率也有了一定提高，但目前农药利用率在40%左右，仍有一部分沉积并逐渐消解在环境中或植物体内。

2 减量增效主要做法

2.1 强化要素支撑，提升发展动能

2.1.1 强化组织协调 山东省委、省政府明确提出要“抓好农药化肥减量增效”，并作为全省“加强污染源头防治推进‘四减四增’三年行动”的重要工作内容，要求“到2020年农药使用量比2015年减少10%”[3]，成立了省“四减四增”工作专班和分管副省长任总指挥的全省农业重大病虫及农产品质量安全安全指挥部推动推进。省农业农村厅印发了《山东省农药行业转型升级行动计划》，实施农药技术创新、农药生产转型升级、科学选药用药示范、农药包装废弃物收集处置、农药产品可追溯系统建设、农药监管执法规范六大行动，推动农药行业健康发展。各市也成立相应的组织领导机构，明确责任分工，逐条梳理分解任务，确保农药减量增效工作落实到位。各级植保部门充分认识农药减量控害的重大意义，并作为核心任务和工作主线，认真推动落实。

2.1.2 强化法制管理 狠抓《农药管理条例》贯彻落实，推动农药行业健康发展。在落实管理责任方面，从理清权力和责任两个清单入手，健全完善制度，将农药监管落实到单位、落实到人员。在农药依法依规生产、经营方面，依法开展农药产品质量监督抽查，督促企业落实主体责任。同时，开展了农药无证经营清零工作，净化规范农药市场。在健全长效机制方面。根据《农药管理条例》，研究制定“1+4”农药监督管理政策措施。“1”即研究制定《山东省农药管理办法》， “4”即研究制定《山东省农药生产日常监督管理办法(试行)》、《山东省农药经营日常监督管理办法(试行)》、《山东省农药使用日常监督管理办法(试行)》、《山东省农药包装废弃物回收处理管理办法(试行)》等4个办法，确保依法依规使用农药。

2.1.3 强化政策扶持 近三年，各级财政累计投入近10亿元，扶持农药减量控害工作开展。其中，连续开展粮食绿色高产高效创建，创建地区把控水、控肥、控药“三控”作为重要目标，示范引领种植业提质增效和转型升级。在全国率先启动实施耕地质量提升计划，四年投入2.8亿元，组织实施农药残留治理等六大工程；连续三年累计投入6 000余万元，组织实施玉米“一防双减”行动；连续7年累计投入1.4亿元，实施专业化统防统治体系建设；财政补助450万元，补助开展特色小作物农药登记试验，逐步解决乱用药问题。地方也积极行动起来，如：青岛实施低毒低残留农药生物农药补贴及农药废弃物处理等项目，三年补助5 000余万元；烟台市牟平区实施“万灯杀虫”工程，财政补助600万元，安装杀虫灯1 000余盏。

2.1.4 强化科技推动 在全省组织实施了农业科技展翅十大行动，建设了26个现代农业产业体系专家团队，整省推进职业农民培育，开创了农业科技创新推广应用的新局面，有力地支撑了农药减量控害开展。狠抓绿色防控技术集成，研究制定蝗虫等主要病虫绿色防控及果树、蔬菜等作物标准化生产技术300余项。2019年举办科学用药培训班960场，培训农民、机防手、农药经销商等10万余人次，有效提高了科学防控、绿色防控技术到位率。全省建立各类绿色防控示范区300多个，示范面积近千万亩，非化学防治面积达4 500万亩次。不断推进统防统治与绿色防控技术融合工作，促进绿色防控广泛开展。

2.2 落实关键措施，全面扎实推进

2.2.1 强化病虫测报，指导精准防治促进减量 组织实施“山东省农作物病虫害智能化监测能力建设项目”和国家植保工程“全国农作物病虫疫情监测山东分中心田间监测点建设项目”，包括1个省级病虫监测系统、近90个农作物病虫田间监测点的全省病虫智能化监测物联网基本建设完成，有力提升了我省农作物病虫监测能力和水平。组织开展蝗区数字化勘测，利用遥感、GPS等现代信息技术精准定位蝗虫生境，准确掌握我省蝗区变化情况。组织各级植保部门每年系统监测120种主要病虫，及时开展会商分析，全省发布病虫预报、警报2 500余期，指导适期、达标防治，提高了防治成效，减少了盲目用药、乱用药、滥用药现象。

2.2.2 推进统防统治，提高防治成效促进减量 着力扶持病虫防治社会化服务组织发展，提升植保机械装备水平和规范化作业水平，推动病虫防治向专业化服务转变。目前，全省专业化防治组织发展到3 600多个，拥有高效植保机械11.17万台(套)，全省统防统治日作业能力达550万亩。通过政府购买服务等方式，组织引导开展小麦“一喷三防”、玉米“一防双减”等统防统治作业。目前三大粮食作物实施专业化统防统治面积在1亿亩左右，有力地提高了防治效果和效益。

2.2.3 推行绿色防控，减少化学防治促进减量 积极组织实施耕地质量提升计划、蔬菜病虫害绿色防控集成与示范等各类绿色发展项目，着力示范推广生态调控、理化诱控、生物防治等绿色防控技术和模式，蜜蜂授粉、生物菌剂修复改良土壤、日晒高温覆膜法防治韭蛆等一大批绿色防控新技术得到大面积推广应用。同时，推进农业生产技术标准化建设，今年又发布了1 500多项绿色生产技术规程，主要农作物病虫防治基本实现有“标”可依。同时，充分利用多种途径、多种形式，加大培训宣传力度，提高各类生产主体植保技术能力。2018、2019年全省绿色防控覆盖面积都在2亿亩次以上，促进了农药减量控害。

2.2.4 倡行科学用药，提高防治水平促进减量 组织开展小菜蛾、蚜虫等主要病虫抗药性监测，及时发布监测结果，指导科学安全用药。加强高效优质新农药试验示范及推广，一大批生物农药、双酰胺类农药等得到广泛应用。大力发展自走式喷雾机、植保无人机等高效施药机械，提高农药利用率，特别是通过大力示范推广，植保无人机增长迅速，目前已达到4 685架，目前，三大粮食农药利用率也提高到40%以上。同时，广泛开展科学安全用药培训，普及科学用药知识，科学用药水平不断提高。

3 存在问题

3.1 绿色控害技术推广速度慢 绿色控害技术见效周期长、初期投入大、区域协同要求高，农民群众接受较困难，目前绿色控害技术推广扶持政策力度仍然偏小，尚待深入推进和广泛推广应用。

3.2 新型高效植保机械推广普及率偏低 目前，我省背负式手动和机动喷雾器数量仍占较大比重，施药器械落后，导致农药跑冒滴漏还不同程度存在。另外，由于农机农艺不配套，一些新型高效大型植保机械存在进地难，压损率高，实际作业开展难等问题。

3.3 专业化统防统治能力不足 统防统治是推进农药科学安全使用的重要抓手，我省目前有3 400余支统防统治组织，但大多数组织存在新型高效植保装备有限、能力不足等问题。同时，由于一家一户分散种植模式和农民认知程度低，各组织统防统治工作开展推进参差不齐、效益不高，影响统防统治的快速发展。

3.4 农民的科学用药水平有待进一步提升 粮食价格的持续走低使群众的种植积极性下滑，青壮年劳力外出务工，从事农业生产的多为老人和妇女，科学用药水平低，用药的随意性强，品种选用不当、盲目施药、随意用药、加大用量等还在一定范围内存在，造成农药利用率低，农药浪费严重。农药包装废弃物未得到有效管控，成为重要污染源。

4 对策建议

4.1 按照《条例》和新的机构改革职能调整要求，进一步完善农药管理体系，确保监管工作不留死角 在经营许可方面，严格审查入行门槛，注重经营门店的合理布局、农药使用和市场监管等环节的衔接。在农药使用方面，进一步强化和落实“国家通过推广生物防治、物理防治、先进施药器械等措施，逐步减少农药使用量”，加大违规使用农药的查处力度。

4.2 创设农药减量控害相关扶持政策 加强顶层建设，继续建立完善农药减量控害相关的法律法规，尽快出台《农作物病虫害防治条例》，将农药减量控害纳入法制化轨道。应尽快创设绿色防控扶持补助政策，将绿色防控向整建制、全生育应用推进。

4.3 推广精准施药技术 加快新型高效植保机械的更新速度，推动施药装备由小型背负式手动、电动器械向大型自走式器械、飞行器方向转变。进一步提升全省统防统治专业化防治组织规范服务能力，以运营良好，规模较大的合作社为重点，支持能力建设和品牌建设，促进转型升级。

4.4 加强宣传培训 结合实施新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，重点培养种粮大户、专业化服务组织技术骨干，提高科学用药水平。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传绿色防控技术和科学用药知识，增强农民安全用药意识，营造良好社会氛围。

4.5 着力开展农药包装废弃物回收 组织各地认真贯彻落实《山东省农药包装废弃物回收处理管理办法》，按照市场运作、政府引导、属地管理的原则，尽快建立完善以“谁使用谁交回、谁销售谁收集、专业机构处置、市场主体承担、公共财政补充”为主要模式的农药包装废弃物回收处理体系，全面推动全省农药包装废弃物回收处理工作，服务美丽乡村建设。