乡村振兴战略背景下农村基层治理探究

陈 强，韩 枫

（南阳农业职业学院，河南 南阳 473000）

目前，中国特色社会主义事业步入了新时代，处于全新的发展阶段，当前阶段的社会矛盾发生了改变，如今需要解决的是人民日益增长的美好生活需求和发展不平衡、不充分的矛盾。这一点在城乡发展中表现的非常明显，实施乡村振兴战略就是立足当前国情，在考虑城乡发展要求的基础上提出的战略。在乡村振兴战略的推进实施当中，必须把农村基层治理作为重中之重，不断完善治理体系，为真正解决乡村治理中的困难问题指引方向和奠定基础，也为乡村振兴目标的实现创造良好条件。

1 乡村振兴战略提出的理论与现实逻辑分析

我国是典型的农业大国，高度发达的农耕文明是整个人类史上农业文明时代的巅峰。乡村振兴战略实际上是民族优秀文化与文明的延续，是推动农业农村现代化发展，提高农民幸福感，实现民族复兴目标的必然选择。乡村振兴作为一项系统工程，将立足点放在对城乡关系的重塑上，走城乡融合发展的道路。为持续推进乡村振兴战略，应该了解该战略提出的理论和现实逻辑。一方面乡村振兴战略提出的理论逻辑在于城乡关系的变化。结合工业城镇化和城乡演变的客观规律，首先是优先发展工业之后是用工业反哺农业，其次是走工业和农业融合发展的道路。现如今我国正处在工业化中期向后期过渡的特殊时期。十八大以来，国家的经济增速有所减缓，创新驱动大幅度提高，助推发展的动能发生了变化。另外农村人口大并向城市迁移，导致农村地区的人口红利逐渐消失，农村劳动力短缺。乡村振兴战略就是在这样的情况下提出的，是在充分考量城乡关系发展变化规律的前提下作出的部署，是历史与现实统一的结果。另一方面，乡村振兴战略提出的现实逻辑是城乡发展明显失衡。伴随着改革开放政策的实施，城镇化水平日益提高，城乡的要素流动日益频繁，但是在收益驱动之下要素流动的方式往往是农村向城市输入导致城乡发展失衡情况日益突出。我国作为农业大国，城乡的不均衡发展实际上是和人本化的城镇化发展目标相背离的。所以乡村振兴战略目的是为了对城乡关系进行有效调节，从城乡统筹到融合方向转变解决好城乡发展失衡的问题，优先发展农业农村，助推农业农村现代化。

2 乡村振兴战略背景下农村基层治理的作用

在乡村振兴战略的实施过程中，农村基层治理占突出地位，在促进战略目标达成方面发挥着不可忽视的作用。第一，农村基层治理是推进乡村振兴战略的关键点。在推动社会主义新农村建设的过程，乡村振兴战略的提出无疑为新农村发展建设注入了活力，也因为这一战略的推动，使得农村治理体系与治理能力朝着现代化方向发展。想要迅速实现乡村振兴的战略部署，巩固和强化农村基层工作，建成美丽乡村，就必须把农村基层治理工作作为重中之重，打造高素质的三农工作队伍，不断提高农村基层治理能力，进而为乡村振兴与乡村的持续性发展提供关键力量。第二，农村基层治理有助于巩固基层政权，强化党和国家威信力。在国家全面发展建设的背景下，农民的文化素质有了大幅度提高，对国家方针政策的了解水平也不断提升。这不仅推动了农民民主意识的觉醒，还让他们更加重视保护自身权利。通过优化农村基层治理，可以让广大农民拥有一个表达自身需求，维护个人利益的渠道，基层政府能够在农民群众中建立更强的公信力，并体现出党和国家对广大农民群众的关注。

3 乡村振兴背景下农村基层治理的有效方法

3.1 坚持党领导构建服务型基层组织

中国共产党具备强大的领导力，强调将全心全意为人民服务作为根本宗旨，所以在乡村振兴的战略背景之下，要真正做好农村基层治理工作，必须坚持我党的正确领导，尤其是要依靠基层党组织引领。农村基层治理工作的实施，要确保党全面领导对于基层治理的有效覆盖，为治理工作获取实效提供保障。农村基层治理，首先需要强化基层党组织建设，确保每个基层工作人员都能够依法依规参与到基层治理当中。面向广大农村群众提供优质服务，对党的方针政策进行宣传，在农村地区打造优良的文化氛围，化解群众当中的矛盾，真正给群众办实事。在坚持党的领导，发挥党和政府对农村基层治理的领导作用的同时，还必须真正将乡镇政府打造成为服务型政府，提高农民的自豪感和幸福感，促使他们主动投身于家乡建设，为美丽乡村的发展建设贡献自己的一份力量。

3.2 积极推动农村基础设施体系建设

农村地区的发展之所以受限，一个很重要的原因是农村的基础设施建设滞后，当前已有的基础设施不够完善，无法满足农业农村发展的实际要求，也无法让农民享受到真正的便利。所以要实现乡村振兴，探索农村基层治理的道路，就必须把积极推动农村基础设施体系建设作为重中之重，尤其是要做好道路建设、农业基础设施建设等硬件基础设施。要致富先修路，这一点在农村发展和治理工作中体现的是非常明显，通过道路建设，促进村村通发展，为农民提供一条致富道路，开拓农产品销售的范围和渠道，为农民增收创造良好条件。另外水利设施建设可以真正做到水利兴农和惠农，改善农业生产的条件，为农产品种植和生产提供更大的便利和硬件条件上的保障，促进农民增产。

3.3 培育优秀人才引导群众广泛参与

从整体角度进行分析，乡村振兴战略是新常态背景下处理好三农问题的总体方针，而要实现这一方针，解决好农村基层治理当中的问题，突破乡村振兴战略实施过程当中的阻碍，就必须将建设高素质的“三农”工作队伍作为重中之重。人才是农村基层治理的核心力量保障，也是乡村振兴的根本动力所在。在人才培养时必须着力培养新型人才，不断调动人才活力，打造用人才引导乡村治理和乡村发展的全新格局。在人才培养时，要注意对当前农村的现有人才进行教育培训，充分发挥他们的特长，转变他们的思想观念，激励他们发挥聪明才智，在乡村振兴中建功立业。另外，还要利用多个渠道广泛吸纳高素质创新型人才，让他们为乡村振兴添彩助力。为了留住这些人才，要给他们提供优质的工作和生活环境，解决他们的后顾之忧，不断壮大农村基层治理的力量。除此以外，群众的广泛参与也是必不可少的，通过群众的相互对接和广泛参与，可以在农村基层治理当中逐步实现群众的自我管理和自我服务，探索出一条农村“自治”道路。

3.4 利用现代技术促进农村基层治理

科技是第一生产力，现代科技的发展和快速普及给当前的农村建设创造了良好条件，同时也为农村在新时期的改革发展提供了强大动力。伴随着信息化时代的到来，农村基层治理也必须适应信息化社会，积极运用最新的技术手段，构建农村公共信息平台，强化乡村基层和群众的沟通，引导村民积极踊跃参与。在沟通交流当中获得必要的反馈信息，为解决农村基层治理当中的问题和矛盾提供重要依据。利用信息平台，大家可以共同为家乡发展以及家乡治理献言献策，构建共同治理的新局面，同时运用技术手段让群众办事更加方便快捷，给农村的现代化和科技化发展带来活力和生机。最后，要大力发展互联网+农业，以助推乡村产业的繁荣发展，从多个渠道着手，促进农民收入增加，扩大农业生产。比如发展农村电子商务，利用网络平台销售农产品。在养殖和种植当中引入互联网当中的先进技术以及成功经验。

伴随着改革开放工作的持续深入，习总书记提出必须大力推进社会主义新农村建设，助推乡村振兴战略的落实，为广大农民群众建设幸福家园。在当下的乡村振兴背景下，农村基层治理必须作为一项重点工作来抓，认清农村基层治理和乡村振兴之间的关系，并根据农村的现实情况提出针对性的治理方案。