湖南省油茶产业发展现状与对策研究

欧阳硕龙， 李志平， 陈隆升， 谢丽彬， 廖德志

(1.湖南省林业科学院， 湖南 长沙 410004； 2.湖南省财政厅， 湖南 长沙 410007； 3.湖南正德联合会计师事务所， 湖南 长沙 410004)

油茶CamelliaOleiferaAbel.是我国特有的重要木本油料树种[1-2]，是新型的朝阳产业。目前全国现有油茶林面积为386.7万hm2[3]，主要分布在湖南、江西、广西、湖北、福建等15个省(区、市)，其中湖南省油茶种植面积最大[4]。

为深入了解湖南省油茶产业发展现状，为油茶产业的健康持续发展提供基础数据支撑，2019年10月，课题组共调查了常宁、安仁、浏阳、邵阳、桃源等5个县市油茶产业发展的总体情况以及湖南大三湘茶油股份有限公司、湖南新金浩茶油股份有限公司、湖南聚尔康茶油生物科技有限公司、湖南金昌生物技术有限公司、湖南金霞(浏阳)油茶科技有限公司、湖南神农国油生态农业发展有限公司、湖南湘纯农业科技有限公司、湖南林之神生物科技有限公司、湖南贵太太茶油科技股份有限公司等省内18家龙头企业的发展情况，主要从油茶加工技术工艺、成本构成、产品产出、产品销售、品牌建设等方面进行调研，将调研情况和发现的问题进行整合分析，并提出切实可行的发展对策，为制定科学合理的产业发展政策与规划提供依据。

1 湖南省油茶产业发展现状

自2008年以来，在湖南省委、省政府大力推动下，油茶产业进入了快速发展时期，产业规模迅速扩大，产业结构不断完善，科技创新蓬勃发展，产业质量明显提高，产业效益初步显现[5]。

1.1 油茶种植现状

根据2018年出台的《湖南油茶千亿产业规划》，湖南省油茶面积为138.6万hm2，定点苗圃为63个，总面积为496 hm2，年产苗木为1.87亿株，油茶籽产量为1 010.8万t，茶油产量26.2万t，油茶产值达372.7亿元。

在全省现有油茶林中，茶油产量在150 kg·hm-2以下的低产林超86.6万hm2，约占64%；其中，衰产期油茶林为64万hm2，约占47%。全省衰产期油茶林多，造成单位面积产量低。近十年来，全省参与油茶产业生产经营林农达260多万户，共计900多万人。其中，油茶产业带动扶持贫困林农37万户，共计119万人，户均获得油茶项目资金支持1 825元，真正实现产业扶贫。

通过油茶资源培育，绿化了国土，有效改善了生态环境，在保持水土、固碳释氧、涵养水源等方面生态效益显著[6-8]。

1.2 加工产业现状

据湖南省林业局2018年统计调查年报，全省共有茶油加工企业964家。初级加工作坊(个体)有2 000多家，年加工能力达60多万t。其中，国家级和省级茶油加工龙头企业共有56家。油茶加工产业链、产品结构方面得到了长足进步。茶油加工企业在茶油精深加工方面能力逐步提高，从单一用油茶籽榨取食用油[9]，发展到生产茶皂素[10-12]、日用洗护品[13-14]、高级保健品[15]等多种副产品综合利用。

2 存在的问题

湖南省油茶产业虽然取得了快速发展，但长期困扰油茶产业质量和效益的问题仍未从根本上解决[16]。

2.1 资源供给不足，产能利用效率偏低

尽管全省油茶林面积超140万hm2，油茶平均产量达184.5 kg·hm-2，比2008年茶油产量84 kg·hm-2提高了一倍，但在资源总体上还是产量不高，不能满足油茶产业发展的需要。据调研18家企业的结果可知，年产1 000 t至3 000 t(含)的有5家，3 000 t至5 000 t(含)的有4家，5 000 t至10 000 t(含)的有7家，10 000 t至30 000 t(含)的有0家，30 000 t以上的有2家，产能利用率未超过10%的有10家，10%～30%之间的有7家，30%以上的仅1家。产能利用率最高的也只有46.59%(含菜籽油、茶籽调和油生产)，而最低的仅0.06%，平均产能利用率为11.51%。

2.2 市场管理欠佳，产品质量良莠不齐

由于茶油压榨技术门槛不高、土茶油价格又低于精炼油价格，加上很多消费者认为土茶油才是真茶油，导致茶油加工小作坊遍地开花，小作坊规模小，大多停留在初级加工阶段，精深加工能力低，茶壳、茶枯饼等副产物未得到充分利用[17]，产品单一，综合效益不高。浏阳市林业局的调查数据表明，全市有食用油加工生产许可证的油茶加工企业仅10家，而小作坊多达280多家，大量的油茶籽没有流向正规生产企业，而流向了小作坊，这些小作坊挤占正规加工企业茶油市场，给人民群众的身体健康带来潜在风险。

2.3 市场认知不够，资产收益显著偏低

油茶与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料植物[18]。茶油具有优质食用油全部功能特性，其化学组成、脂肪酸比例与橄榄油相似，一些指标还优于橄榄油[19]。然而，人们对橄榄油特性的认识却远远高于对茶油的认识，很多人认为橄榄油是高品质油，而对茶油的认识和了解甚少，只有油茶生产区的人们才对其有一定的了解，我国北方和西部大多数地区对茶油基本处于陌生状态。调查的18家企业数据表明：一是加工企业普遍存在销售毛利率低的情况，平均销售毛利率16.28%，最高的为27.75%，最低的仅为6.55%；二是资产收益率、净利率低，平均资产收益率为6.02%、净利率为6.94%。

2.4 销售市场混乱，在售产品以次充好

调查表明，18家被统计企业主要产品为食用茶油，销售市场主要在湖南、广东等地，少量在北京、上海等地。茶油产品主要为家庭装和礼盒装，价格因产品品种不同而差异较大，为160～1 000元·kg-1。因全国食用油卫生标准(GB2716-1988)较低，并未对食用油标准进行细分，各类打着“压榨一级茶油”旗号的产品充斥市场，使难以辨别产品优劣的消费者认为经过加工精炼的茶油全是假茶油，导致消费者更愿意选择去小作坊购买土茶油，而真正做压榨纯茶油产品的企业销售市场变得异常艰难，导致“劣币驱逐良币”现象发生。

2.5 品牌投入过少，市场推广亟待加强

目前，市场对茶油品牌认知度不高，缺少在国际和国内均具有影响力的高品质、高价值的茶油特色品牌，湖南茶油公共品牌建设尚在起步阶段，导致湖南油茶产业发展的市场驱动力不足[20]。调查发现，近5年18家企业合计品牌投入达2.92亿元，投入最多的属湖南新金浩茶油股份有限公司，合计达2.5亿元；而其他企业品牌投入超过1 000万元的仅1家，其他11家均未超过500万元，有的品牌累计投入仅30万元。

2.6 研发投入不够，产品附加价值不高

调查表明，仅有部分企业研发出纯天然日化产品等，如湖南大三湘茶油股份有限公司研发的日化洗护产品2018年销售额达767万元；湖南金昌生物技术有限公司研发的山茶籽油洗护产品2018年销售额达353万元。有一定金额的销售，但总体体量仍然较少，仍停留在产品初级阶段，未进行大规模推广应用。

2.7 资产负债率低，融资成本居高不下

一般来说，企业资产负债率在40%～60%间为企业最佳资金结构。18家企业调查发现:一是资产负债率普遍偏低，平均资产负债率仅35.49%，说明油茶企业主要是利用自有资金发展；最高的为湖南神农国油生态农业发展有限公司，资产负债率70.56%，主要是欠股东款项；其次为湖南新金浩茶油股份有限公司，资产负债率为55.29%；最低为长沙贵太太油茶科技发展有限公司，仅10.96%。二是融资需求意愿强烈，银行对贷款风险控制要求高，对生物资产担保抵押不踏实，对油茶行业贷款兴趣不大。有14家企业参与了问卷调查，其中有4家反映银行态度好，其他10家反映银行态度一般或差，5家企业无法进行贷款，5家企业贷款规模在1 000万元以内，3家企业贷款规模在5 000万元以内，仅1家企业贷款规模在30 000万元以上；有50%的企业经营困难，需要进行融资；有45%的企业表明融资利率高，以湖南中联天地科技有限公司为例，贷款年利率为7%，年担保费率为2.5%，另需按贷款总额10%的担保金定存，贷款综合年利率近11%。

3 对策与建议

近年来，油茶产业虽然得到快速发展，但因上游资源不足、未建立健全规范茶油标准、产品市场混乱等等一系列原因，造成油茶生产企业整体效益低、生存困难、现金流拮据，从而使金融机构支持意愿不强，使企业无法投入更多的资金用于品牌宣传及新产品的研发。因上述原因，使这一产业整体生态受到严重破坏。如今，迫切需要增加资源供给，出台全国统一茶油标准等一系列调控措施，规范市场行为，为整个产业营造优良营商环境。

3.1 加强政府领导，落实产业配套政策

建立省政府分管领导牵头的跨部门联席会议制度，以省政府办公厅、财政厅、自然资源厅、发改委和林业、粮食、金融等部门为成员单位，负责协调油茶种植、茶油加工、流通等领域的政策。

3.2 加快提质升级，提高茶油生产能力

3.2.1 加强政策引导，推进低产林提质升级 在全省现有油茶林中，茶油产量在150 kg·hm-2以下的低产林有超86.6万hm2，约占60%。其中，衰产期油茶林超64.6万hm2，约占45%。全省衰产期油茶林多，造成单位面积产量低。需加大政策扶持和财政资金引导力度，撬动金融资本、社会资本投入，创新种植环节经营模式。2020年湖南省林业局启动实施了低产林改造三年行动(湘林产[2020]7号)、重点对低产林新造改造，使其快速见效，提高资源供给量。

3.2.2 培育大杯苗，提高成活率，缩短种植见效时间 近几年，新造油茶林种植主要用1、2年生油茶苗进行栽植，栽植后成活率低、管护时间长、见效速度慢，建议统一培植3、4年生大杯苗，将种植成活率提高到95% 以上，并大幅度缩短管护时间，加速见效。

3.2.3 建立苗源追溯体系，严控种苗质量，促进丰产丰收 在本次调查期间，有部分市县种植户反馈，管护良好的良种油茶林，因前端未对苗木来源进行严格控制，现有个别林地成块植株挂果不齐或不挂果的现象，产量低于1 500 kg·hm-2，造成巨额损失。严控种苗质量，建立苗源追溯体系，是提高资源供给和土地利用效率的必要环节。

3.2.4 严格良种筛选，加强区域化培植和标准化种植 在油茶主产区低产林升级改造或油茶林基地建设中，对现有良种进行进一步筛选，因地制宜，进行区域化配置。培育出来的油茶良种，通过科研院所和依托各市(州)、县(市区)林科所、林业科技推广站和种苗站建立地方油茶技术推广服务体系，加大对农民、造林大户和企业的科技推广和培训工作力度，为油茶产业发展提供全方位科技支撑和服务。在当前油茶生产标准示范区的基础上，对新造林和低产林改造项目要求全面实施标准化。

3.2.5 加大补贴力度，提高生产效率 通过产业政策引导，借鉴《湖南省2014年农业机械购置补贴实施方案》，在油茶育苗、栽植、抚育、采摘、储藏、剥壳、烘干和加工等过程中，对购置使用成熟、适用的油茶产业工程装备的种植户给予10%～30%的补贴，提高机械化作业水平，达到降低成本、提高生产效率和增值增效的目的。

3.3 打造湖南品牌，提升油茶竞争实力

3.3.1 策划塑造湖南油茶公用品牌体系 支持“湖南油茶”产业品牌和“湖南茶油”公用品牌建设，扶持具地方特色的区域性或地方品牌建设。聘请油茶品牌战略顾问，针对湖南省茶油市场品牌“散、乱、小”的现状，把“湖南茶油”作为湖南油茶产品公用品牌，策划营销塑造成全国性、国际化的领导品牌，塑造引领全国油茶产业发展的“湖南油茶”品牌形象。

3.3.2 建立健全品牌油茶产品标准体系 加快湖南省品牌油茶产品质量标准的制修订工作。根据国际标准、国家标准、行业标准和生产需要，修改、完善、提升现有油茶生产、加工技术规范和操作规程等地方标准。制修订一系列可操作性强的油茶产品质量标准，形成一整套包括从土壤到餐桌的全过程的品牌油茶产品质量控制标准指标体系。建立既符合湖南省实际又与国际标准接轨的油茶生产、加工、销售、仓储、交易和检测标准体系，实现品牌油茶产品质量标准体系全覆盖。

3.3.3 建立线上线下品牌油茶产品营销推广体系 大力实施湖南品牌油茶产品国内营销体系建设工程。依托品牌营运主体，按照“统一规划布局、统一形象设计、统一价格体系、统一宣传推介”的原则，线上、线下并重，通过展示展销中心、专卖连锁店、主流超市、电商网络等各种渠道覆盖全国营销网络。销售渠道经销的产品中获得认证的绿色食品比例要达到90%以上。

3.3.4 鼓励油茶企业开展森林认证和加快完善检测体系 鼓励企业申报森林认证等一系列有利于提高产品品质的认证体系，扩大品牌影响力，提升品牌美誉度，为湖南茶油走出国门做准备。借鉴湖南省财政厅关于印发《支持贫困地区推进品牌建设财政奖补办法》的通知(湘财农[2017]80号)要求，对通过森林认证的茶油品牌，符合条件的每家给予不超过20万元的奖补。

加强检验、检测能力建设。引进第三方权威检测检验评价机构，使对产地环境和产品质量的检查结果公开透明。给符合标准的企业授予“诚信经营”称号；对全年多次抽检不合格的企业，责令改正，并按次给予一定额度的罚款，并纳入企业诚信档案，以规范企业经营，树立湖南茶油形象。

3.4 加大科研投入，强化产业发展动力

科技是第一生产力，创新是产业发展的动力。建设湖南特色的国家级科研创新平台，助力湖南油茶产业发展。

3.4.1 支持“中国油茶科创谷”(2020—2022年)建设 2019年9月，国家林业和草原局与湖南省人民政府确定依托湖南省林业科学院等单位共建“中国油茶科创谷”，聚焦制约油茶产业发展的瓶颈问题开展科技攻关，在良种、良法、良品、良标、良制方面突破一批引领性、前沿性关键技术，推动以油茶为代表的木本油料产业实现高质量发展，使“中国油茶科创谷”成为高端人才集聚地、科技创新前沿高地、标志性成果孵化基地和新技术标准化示范地。到2022年，“中国油茶科创谷”将成为全省油茶千亿产业的新引擎，逐步形成立足湖南、辐射全国的影响力。到2030年，“中国油茶科创谷”将被打造为全国领先、全球一流的油茶科技创新及产业服务综合体。

3.4.2 高效利用国家油茶工程技术研究中心平台 国家油茶工程技术研究中心是由科技部批准、依托湖南省林业科学院设立的开放式国家级科研平台。我们要发挥其领头作用，整合同行业内科研力量，深化研究合作，提高油茶资源培植和利用效率，开发新工艺、新技术、新产品，延长产业链，壮大油茶产业。

3.4.3 打造国内领先、世界一流水平的重要基础应用研究平台——省部共建木本油料国家重点实验室(2020—2025年) 围绕“木本油料高品质性状形成遗传机制”和“木本油料复杂大分子生物质结构与功能关系解析”这两个关键科学问题开展攻关研究，系统开展木本油料品质性状遗传机制、油脂功能挖掘和定向转化、加工副产物生物炼制及资源化三个方向的研究，创制高品质种质资源，选育高品质性状良种，培育高品质油料资源，采用现代工艺技术生产高品质油脂基功能性产品，在湖南长沙建成资源高效共享的创新平台，实现产业高质量发展创新技术体系。

3.4.4 加强新品研发，延长产业链条，提高产业附加值 鼓励科研院所及企业事业单位加大对新产品的研发投入，提高产业附加值。重视对高级天然化妆品和医用保健品等产品的研发与推广；加强油茶副产品综合利用，开展高纯度茶皂素提取和精制，推进医用及洗护类产品的研发与推广；加强对有机肥、生物农药、抛光粉、高蛋白饲料和活性炭等的研发与推广。采用“后补助”做法，对企业形成发明专利并进行大规模推广使用的产品，销售规模达千万元级别的，给予企业形成发明专利前三年合计研发费用适当补贴等。

3.5 鼓励资源整合，增强抵御风险能力

3.5.1 鼓励企业资源整合，培育国内、省内龙头企业 通过政策引导、强强联合、优势互补等一系列兼并行为，加速整合全省油茶资源，快速做大做强。对通过兼并整合，在相应领域成为省内、国内龙头企业的，根据影响程度及发展潜力给予奖励支持。

3.5.2 鼓励省内龙头企业或国有企业牵头共同投资设立并购基金，做大优势企业 通过省内龙头企业或国有企业牵头共同设立1～3亿元额度内的并购基金，对油茶产业内具有内生增长潜力的企业进行投资，或整合各企业优势资源，推动企业快速发展，争取5年左右进入沪深资本市场。

3.5.3 争取银行信贷支持，出台贷款贴息政策，降低融资成本 引导涉农金融机构结合油茶产业发展特点加大对油茶林新造、低产林改造、龙头企业精深加工以及企业并购重组等信贷支持力度，实行优惠利率。在我们调查的县市中，邵阳县2015年12月份出台了《邵阳县油茶产业信贷风险补偿基金管理办法》，提高了涉农金融机构的信心，加大了对油茶产业的支持力度。出台油茶专项贷款贴息政策，规范企业贴息行为，给予符合条件的茶油加工企业贷款贴息，以降低企业融资成本，提高市场竞争能力。

3.5.4 在“油茶贷”中设立“茶果收购专项贷款” 在省内茶油主产区，分区域或以县为单位培育龙头企业设立茶果或茶籽收贮中心。设立茶果收购“保护价”。以收购的茶果作抵押，拆借比控制在60%～70%，金融机构全过程监管资金流向，控制贷款风险。提高加工企业设备利用率，降低茶油成本。同时，提高龙头企业的成本竞争力，加快淘汰“小作坊”的落后产能。