区域产业发展视角下的地方政府竞争研究—以山东烟台为例

2020-12-17徐开评烟台高新技术产业开发区产业发展推进服务中心

营销界 2020年5期

徐开评（烟台高新技术产业开发区产业发展推进服务中心）

时代在发展，人类也在不断的进步，我国社会经济在实现了一定发展的同时，时代发展和人民群众也对各类区域产业的发展提出了崭新且更高的要求，而在区域产业的实际发展过程中，地方政府能够发挥出重要的作用，基本实现区域产业结构的升级和布局工作，后续的区域经济一体化发展也能够得到促进。所以，在接下来的文章中就将针对【山东烟台区域产业发展视角下的地方政府竞争】进行详尽的阐述，除此之外，还会在文章中提出一定的具有建设性的意见或者对策。

■地方政府竞争的具体机理

众所周知，我国在长期的发展过程中运用的是一种“自上而下”的体制，运用这种体制同时也意味着，地方政府实际进行竞争的空间其实并不是很自由，实际竞争过程中能够运用的工具其实也并不多。

地方政府在发展区域经济的过程中，之所以要展开竞争，其主要原因是生产的基本要素是流动的，劳动力、资本都是可以流动的。地方政府间的良性竞争对促进辖区经济的发展有推动作用，而过度竞争所带来的产业结构失衡、重复建设等现象也不断出现，造成资源的浪费。从整体的角度上来说，在我国现有的分权制改革的背景之下，地方政府展开竞争的原因形式比较多样化，并且目前依旧在不断的产生相关的变化，并且在其余产业的发展过程中得以体现出来，这种表现也随着时间的推移变得愈加明显。

■区域产业发展视域之下地方政府竞争现状—以山东烟台为例

国内的经济专家张五曾经说过，我国区域产业经济长大几十年的发展历程中，之所以能够取得如此多的发展成果，各个地方政府在其中发挥出来的强力促进作用是非常重要的，对于山东烟台的区域产业发展工作来说也是一样的[2]。而且随着时间不断的推移，山东烟台地方政府的竞争也开始变得越来越激烈，其主要表现是竞争形式变得多样化，具体竞争形势也变得愈加复杂。

（一）由于招商投资而展开的建设投资环境的竞争

笔者进行实际的调查之后发现，在山东烟台区域产业发展过程中，不同的地方政府为了吸引投资商进行投资并且扩大产业的具体规模，尤其是产业园区的发展，山东烟台各个地方政府一方面加大了基础设施的建设工作，其中包括公路、铁路以及水电等等，另一方面对于土地资源进行了控制工作，通过压低土地的价格等等来吸引相关的投资者在园区当中进行发展。

例如，根据实际调查发现，山东烟台市为了提升区域旅游产业的发展，开始进行城市轨道交通建设相关规划工作，据烟台市发改委、市交通运输局等权威部门发布，2020年将争取烟台地铁1期工程开工建设，2025年前建成运行。同时,还将尽快推进4号线机场段报批,争取与1号线同时投运，地铁路网将连接机场、火车站以及烟台市区滨海沿线各大旅游景点，同时，结合城市建设、市民需求、道路通行、公交场站布局和运力等因素，拟对7路等20条公交线路进行优化调整，对于区域旅游产业的发展会起到重要的助力作用。

（二）政策方面的竞争

在实际的发展过程中，地方政府想要在区域产业发展过程中发挥出既定的作用，最好的方式就是制定不同的政策和制度，这能够大幅度的提升山东烟台市区域产业发展的水平，而且整个过程还能够做到有法可依、有法可循，对于产业的发展其实是非常重要的。众所周知的是，山东烟台是一个文化底蕴比较丰富的城市，其在各类区域产业的发展过程中也比较重视文旅产业的发展。

山东烟台市为了促进区域文旅产业类型的发展，开始鼓励招引文旅项目、推动文旅产业高质量发展的一揽子政策，对于符合条件的文旅企业、文旅项目，特别推出了七大“政策红包”，助力企业发展和项目建设。这七大政策红包对于区域产业的发展来说，福利比较多，并且特殊的领域当中还具有发展奖励，极大的促进了山东烟台市区域产业进行发展的信心和积极性[3]。

（三）进行行政管理方面的竞争

对于山东烟台不同地区的地方政府来说，其地方政府的财政方面的资源是有限的，因此，山东烟台市各个地方政府就不能无限制的将财政资源投入到公众物品当中，这也是山东烟台市吸引外商进行投资的重要原因之一。除此之外，山东烟台市在实际的区域经济发展过程中，地方政府对自身在行政管理的方面进行了不同程度的改革和创新，这大大提升了行政工作的效率。

例如烟台在区域发展过程中注重提升政务服务效能，力求打造一流营商环境。在投资建设领域精简项目报批手续，推行多评合一、多测合一、多图联审、联合踏勘、联合验收等措施，实现全流程“容缺审批并联办理”，39个工作日内完成施工许可。实行一套材料、一表登记、一窗受理，实现“多证合一、一照一码”。推行企业名称登记改革，公布开放市、县两级企业名称库。及时跟进全省电子营业执照应用互认建设，推广登记全程电子化，实施企业简易注销登记。

（四）价格方面的竞争

众所周知，在我国的社会主义市场经济制度之下，很多地方政府在实际的区域经发展过程中，都会采用制定公共物品价格来提升不同类型区域产业的竞争能力，山东烟台亦是如此。

例如：为了进一步降低企业用地成本，对市政府确定的优先发展产业且用地集约（项目建设用地容积率超过1.20，投资强度高于标准20%以上）的工业项目，在不低于土地取得成本的前提下，出让底价可按不低于工业用地出让最低标准的70%执行；对符合土地利用总体规划的农产品批发市场用地，优先保障供地并落实批发市场用地按工业用地对待的政策。实行城市中低效利用土地“二次开发”的鼓励改造政策，凡工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地出让金。

■治理地方政府不良竞争的有效治理措施

（一）建立协调组织机构加强管制

之所以在烟台区域产业的实际发展过程中产生不同程度的地方政府不良竞争现象，其主要的原因就是缺乏有效的监管机制或者是组织，即便具有组织，实际监管力度也不是非常强，这使得地方政府的一些不良竞争行为没有得到及时的制止。

因此，后续最好的治理措施就是建立专门的协调办公室，并且聘请相关的专家或者是社会组织，使得协调组织工作得到基本的保障。在组织运作的过程中，还需要对不同的地方政府的竞争行为进行有效的考核工作，避免不良竞争行为（长期价格战）等等现象的发生[5]。

（二）加强规章制度的建设工作

没有规矩、不成方圆，这一点在很多类型工作当中都是能够进行运用的，烟台区域产业发展过程中的地方政府竞争管理工作也是一样的。因此需要完善市场的进退规则，逐渐建立一套比较完善的准入程序和相关的标准。另外还需要将市场的交易规则进行完善，这样能够非常有效的避免政府垄断现象和市场割据现象的发生，形成良好的产业发展环境，使得政府能够发挥出一定的作用，但是整体上依旧是区域产业为主。

（三）完善产业布局和规划工作

要按照新发展理念，进一步完善产业发展规划，推动园区转型升级，实现高质量发展。在规划修编上，要高起点定位、高标准规划，统筹考虑产业布局、功能布局和空间布局，使规划具有前瞻性、指导性和可操作性。要明确园区产业发展方向，设立产业准入门槛，完善环保监管体系，加强环保问题整改。各部门要履行职责，支持区域产业走高质量发展之路。具有主次的产业布局，往往能够使得区域产业的结构变得更加的清晰、明朗[6]，进而提高整个经济区的产业发展质量。