关于新常态下加强非税收入管理的实践与思考

董齐（三河市财政局）

■新常态下加强非税收入管理的重要性

（一）加强非税收入管理符合国家的发展要求

2003年由财政部、国家发改委、监察部和审计署联合发布的《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知》，“非税收入”这一概念被正式提出来；在2004年《关于加强政府非税收入管理的通知》中，加强政府非税收入管理的概念及具体措施被进一步明确。由此可见，加强非税收入管理对国家财政收入的至关重要性。

（二）加强非税收入管理有利于社会和谐有序的发展

新常态下，非税收入的发展已经成为社会财力发展的一支重要的力量，同时也被各级政府、财政部门及社会各界学者所广泛关注。加强非税收入的管理，有利于规范收费标准，从根本上有效地遏制社会上的各种贪污腐败等问题；有利于建设高素质、有纪律的执法队伍，确保依法执政的有效进行；同时也有利于分配秩序的良性发展，为财政收入注入活力。

■目前非税收入管理存在的问题

（一）非税收入管理模式不够科学

科学有效的管理模式是促进经济联动发展的关键因素。对于非税收入管理而言，没有规范、有效的管理手段，没有一套严格、完善的管理条例，也没有完整的管理体制，这在一定程度上造成了非税收入流失，与此同时也会出现一些没有职业规范和道德准则的工作人员乱用公费，扰乱财政秩序的现象。

（二）政府对非税收入管理的重视程度不足

政府的不够重视，是非税收入管理存在的首要问题。目前，虽然国家已经出台了加强非税收入管理的相关政策及相关文件，但是对非税收入管理的重视程度仍然不够充足。在一定程度上还认为社会财力的发展主要依靠税收收入，却忽略了非税收入对提升社会财力的重要作用。政府、社会对非税收入的不够重视会大大影响其管理的效果，也会影响财政收入的整体发展状态。

（三）管理的思想观念固化，创新理念不足

如今，社会在不断发展变化，那么，非税收入也不是一成不变的。但是，目前对非税收入的管理并没有结合当今社会发展的现状，也没有进行管理观念的创新，没有做到因地制宜、因时制宜，而是依然运用传统的管理思维以及传统的、固化的模式。思想观念的固化和创新理念的不足会大大弱化非税收入对财政收入的积极影响，从而也会大大阻碍经济建设、基础建设的发展。

（四）对非税收入的监督力度不够，导致众多问题滋生

监督环节是加强非税收入管理必不可少的一部分，严格的监督力度会对违背职业道德和道德准则的相关工作人员有不小的威慑力。但是，在另一方面，监督力度的不充分，也会滋生一系列不利于非税收入管理和发展的行为，例如个别部门、工作人员暗地乱收费、加设没有必要的收费项目、一些部门在工作中缺乏积极主动性等问题。这些问题由于进行的复杂性和隐蔽性，很难被发觉，同时，也在无形中加大了监管、控制的难度，对非税收入的管理极为不利。

（五）非税收入的繁琐导致资金流失问题

非税收入的来源是多种多样的。同时，非税收入的收款单位也都不同，管理的非同一性和征收单位的非同一性会导致资金的去向不同，资金也不会发挥出更大的效用。有些征收单位因为完成了固定的收支计划后，不愿意征收而是采用另外的方式收取，这样也在很大程度上造成了非税收入的流失。

（六）非税收入在技术上存在着一定的不足和缺陷

收入取得的方式和方法是非税收入良性发展与否的影响因素之一，良好的非税收入要以先进的收入取得方式和方法为基础，这样才能保证社会经济秩序的规范性。

随着经济的不断发展和科技的不断更新，各行各业都将先进的科学技术应用到工作之中。但是目前，各级政府的非税收入的主要征收方式还是依靠于纸质化的文件而开展的，并没有真正、完全地涉足数字化和电子化的领域，这在一定程度上影响了非税收入数据上报的及时性，大大降低了非税收入征收的效率，精准程度也得不到保证，阻碍了社会经济秩序的稳定、长远发展。

■新常态下，提高非税收入管理质量的策略分析

非税收入是组成国家财政收入不可或缺的一部分，对我国的经济发展也起着至关重要的影响。但是，目前非税收入的管理与发展存在着诸多问题。所以，要针对当前所出现的问题逐一解决，致力于提高非税收入管理的质量，使其成为政府财政收入和国家经济发展的助推力。

（一）改进非税收入的管理模式

建立规范且有效的管理手段、制定严格且完善的管理条例和完整的管理体制。明确奖惩制度，一方面要对有着突出贡献的相关工作人员予以鼓励；另一方面，要对违反职业道德和工作准则的相关人员依据情节的轻重进行相应的、合理的惩罚，例如，警告、记过、扣除奖金、停职、降职等。使非税收入的管理模式系统化、规范化，营造一个风清气正的工作氛围，从而推动社会经济秩序的稳定和进步。

（二）政府加大对非税收入管理的重视程度

首先，政府本身要更加明确非税收入对政府财政收入的积极意义；其次，政府也要加强对非税收入的宣传，将非税收入是政府财政收入不可或缺的一部分的这一观念传递给人民群众和相关工作人员等，使社会上各行各业都更加重视非税收入的作用，从而大力推动非税收入的发展。

（三）改变观念固化的思维，充分利用先进的科技手段

将先进的科学技术应用到非税收入的征收环节之中，充分利用科学技术为我们提供的便利和优势。例如：加速财政票据电子化进程，建立“非税收入电子化收缴系统”，开通微信和支付宝扫码支付、网上银行、手机应用商店收费等现代化电子缴款方式，从而大大提升非税收入征收工作的质量和效率。

一方面可以大力引进大数据、云计算等技术建立非税收入数据库。同时，还可引进区块链技术。去中心化、可追溯、不可篡改、高安全性是区块链的显著性特点。区块链技术的引进，可大大增强非税收入相关信息保护力度；人员的违规行为可以责任到人；资金的使用情况也可以直观地呈现，从而避免资金流失等问题。

（四）强化对非税收入相关工作及人员的监督检查

（1）要实行政府非税收入收费目录公开措施。将资金的收支情况置于阳光下，自觉地接受人民群众的监督；

（2）建立健全监督检查制度。充分发挥监察、审计、纪检等多个部门的监督检查作用，让非税收入工作中出现的不法行为得到相应的监督和惩罚，确保非税收入工作健康、有序的进行；

（3）将非税收入工作纳入到法治的轨道上，依靠法律的强制性来杜绝乱收费用、挪用费用等违反法律和法规的负面现象的产生，保证国家对非税收入相关政策的强力实行。

（五）加强非税收入队伍建设，提升相关工作人员的素质

加强非税收入的人才培养是非税收入工作平稳推进的重要环节，也是非税收入管理取得良好效果的重要因素之一。政府要定期组织进行业务知识培训和各级征管机构相互交流，提升非税收入相关工作人员的工作能力和工作效率。同时，政府要大力引进高素质、高技能的复合型人才，熟练掌握先进的科学技术，同时可以解决非税收入管理中与先进科学技术相关的问题。建设一支思想政治过硬、专业技能熟练、工作作风扎实的非税收入管理团队。

■结语

政府财政的有效发展是社会不断前进发展的推动力，随着社会水平的不断提升和社会主义市场经济的快速发展，政府财政的发展也越来越受到重视。而非税收入作为政府财政的组成部分，其科学、规范的管理可以使政府财政收入在经济建设中发挥出更大的效用。如今，非税收入工作及非税收入管理存在着一些问题，这些问题不仅影响着政府的财政收入，也影响着社会经济建设。所以，个人、政府和社会要更加重视非税收入管理的发展问题，采取改进非税收入的管理模式、充分引进先进的科技手段、加强监督检查力度、培养非税收入人才队伍建设等对策，促进非税收入管理的规范化，有效提升我国财政管理的平均水平，为我国的经济发展注入活力。