加强党务干部队伍建设 破解党建“两张皮”难题

杨彬彬

【摘要】在机关党建工作实践中，党建工作和业务工作“两张皮”的现象十分突出。这种现象的产生受一定客观因素的影响，但还是要从党务工作自身来寻找根源。因此，要想更好推进机关党建与业务工作融合发展，破解机关党建“两张皮”问题，我们必须在持续强化党务干部队伍能力建设上下功夫，特别要着力强化党务干部做好党建工作的内生动力，着力提高党务干部做“人”的工作的能力，着力增强党务干部的融合创新能力。

【关键词】机关党建;党务干部;能力建设

党的十九大报告指出，要实现伟大梦想，必须开展好深入推进党的建设新的伟大工程;推进党的建设新的伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行。报告中同时指出，伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。习近平总书记强调，机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。把握好机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来，找准切入点和突破口。可见，党的建设工作和业务工作一样同属中国特色社会主义建设事业的组成部分，而且地位更加突出，起决定性的作用。同时，党的建设工作和业务工作是密切联系、相互作用的，要想开展好党的建设，就必须要结合业务工作的实践来进行。

然而，在我们目前的机关党建工作实践中，党建工作和业务工作“两张皮”现象十分突出。很多单位的党建工作和业务工作结合不够紧密，党建与业务之间泾渭分明，干业务工作的，甚至包括一些领导同志只重业务不重党建，认为党建无用，白白占用宝贵资源;从事党建工作的党务工作者则往往只是单纯地就党建而抓党建，党建工作的核心引领作用和服务保障作用得不到有效发挥。

之所以“两张皮”现象普遍存在，受客观原因的影响。客观来看，不论是从工作性质还是在工作内容和工作方法、工作特点上，党建工作和业务工作之间都存在着显著的差异。党建工作主要是针对“人”来做工作，而业务工作主要是针对“事”来做工作。党建工作周期一般比较长，更多的是通过潜移默化的影响来推动工作，效果短时间内难以显现，且成果难以量化;业务工作周期相对比较短，通过短期的努力就可以形成比较明显的成效，且成果一般可以通过相应指标进行量化，更容易让大家见到效果。然而马克思主义哲学告诉我们，内因是事物变化发展的根据，对事物发展起决定性作用。尽管有着上述客观因素的影响，要追溯导致“两张皮”现象普遍存在的根源，还是要从党务工作自身来寻找原因。一是很多党务工作者主观认识不到位，对党建工作的重要性、特殊性认识不足。思想认识不到位，自然也就不愿投入过多精力，就会出现不抓或不认真抓党建工作的问题，导致应有作用难以有效发挥。二是很多党务工作者开展党建工作的能力不足，驾驭党建工作的能力不够，工作方法理念落后，找不准党建工作与业务工作的结合点，使不上劲，工作虽然忙忙碌碌，却总是干不到点子上，致使党建工作日趋边緣化、虚化、弱化，其应有的服务中心、建设队伍、促进工作开展的作用难以有效发挥。

人是事业发展最关键的因素。科学管理运动的先驱、美国管理学家亨利·甘特指出，在所有的管理问题中，人是最为重要的因素。机关党务干部队伍作为开展机关党建工作的骨干力量，是机关党的建设的规划者、组织者、实施者，是党组织发挥职能作用的执行者，还是新时期机关党的建设的开拓者。因此，要想破解机关党建“两张皮”的难题，推进党建工作和业务工作的融合发展，最根本、最要紧的还是要不断加强党务干部队伍能力建设，首先解决好党务干部抓党建工作“不想干”“不愿干”“不会干”的问题。

2016年出台的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，明确提出机关党务工作人员要党性强、品行好、作风正，有一定的马克思主义理论水平和党务工作知识，熟悉本部门的业务工作情况，得到群众信任，工作能力较强，具有敬业、奉献、创新精神。为更好推进机关党建与业务工作融合发展，破解机关党建“两张皮”问题，在满足上述基本条件的同时，我们还要着重从以下三个方面入手，强化党务干部队伍能力建设。

一、要着力强化党务干部做好党建工作的内生动力

一是不断强化党务干部做好党建工作的责任感、使命感。教育引导党务干部充分认清所担负职责的重要性和神圣性，以坚定的理想信念和高度负责的担当精神，强烈的事业心与责任感，增强主动履职的自觉性，自觉投入更多的时间和精力来思考谋划党建工作。二是引导党务干部正确认识党建工作对中心工作的重要推动作用。党建工作绝不仅仅是一项务虚的工作，它可以为推动业务工作带来实实在在的效果。党建工作的有效开展可以充分调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，从而推动业务工作顺利开展。反之，如果党建工作抓不好，就容易陷入事务主义的怪圈而迷失方向或者因人心涣散、后劲不足而导致发展乏力，难以持久。三是要引导党务干部自觉树立起大党建意识。要避免将“党建工作”简单地等同于“党务工作”。由于每个党组织都有自己的特殊性，因此在开展党建工作时不能仅仅满足于按要求完成上级部署的任务，而是要主动结合职责特点、结合本单位的中心工作，从全局出发来思考和谋划党建工作。

二、要着力提高党务干部做“人”的工作的能力

习近平总书记指出：“机关党建工作说到底是做人的工作”，

要“紧紧围绕人来下功夫、做文章、出成果”。无论做什么工作，最重要的主体都是人，人的思想状态会直接影响到工作效果，做好人的思想工作是完成各项任务的基础和前提。而党建中的思想政治工作则正好长于凝聚人心、鼓舞斗志。广泛有效的思想政治工作能够使广大党员干部在崇高精神的激励下，积极参与，奋发作为，进而为业务工作的开展提供有力保障和强大动力。党建工作以人为作用对象的性质也决定了作为一名党务干部，更要始终坚持以人为本，坚持群众路线，从群众中来，到群众中去，主动了解人、以真心理解人、用真情凝聚人，把所有党员干部职工紧紧团结在一起，充分发挥出党组织的政治思想保障和党员的先锋模范作用。

三、要着力增强党务干部的融合创新能力

一是要提升党务干部的综合素质。要推动党建与业务工作融合发展，党务干部仅仅做到熟练掌握党建专业知识还远远不够。要解决“两张皮”难题，还需要我们把既懂理论又能实践、既懂党务又懂业务的复合型党务干部作为最终培养目标。一名合格的党务干部在具备较高的政治理论素养的同时，还要懂得现代管理知识、本单位业务知识，还要主动去熟悉业务工作，积极参与本单位中心工作。只有这样，才能将党建工作与业务工作有机结合、协调推进、相互促进。二是要提高党务干部把“虚”做“实”的本领。如果党建工作罔顾党员需求，总是流于形式、停留在表面，那么其当然不会受到欢迎，党员以业务忙没时间等各种理由逃避党的活动等问题也就自然产生了。要做到党建和业务融合发展，作为党务干部还要坚持问题导向，增强主动融入意识，找准党建工作和中心业务工作的结合点、切入点，将党建工作与开展中心工作的需要和党员干部群众的需求真正结合起来，使党建工作“显性化”，由“虚”转“实”。三是要强化党务干部的创新能力。世情国情党情的新变化要求党务干部必须做到与时俱进、开拓创新。要自觉学习运用习近平新时代中国特色社会主义思想等党的创新理论来武装头脑，指导实践。要善于结合实际创造性推动工作，充分运用互联网和信息化技术等新手段开展工作。要勇于突破传统模式的局限和现有做法的束缚，不断创新党建工作方式方法，根据实际工作需要来开展党建工作。只有这样，党建工作才能不断焕发出新的生命力，永葆生机与活力。

2019年7月，党中央组织召开了中央和国家机关党的建设工作会议，习近平总书记出席并发表了重要讲话，这在党的历史上是第一次，充分体现了党中央对机关党建工作的高度重视。习近平总书记在会上强调：“机关党的建设是机关建设的根本保证”“只有圍绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。方向已经指明，号角业已吹响，着力强化党务干部队伍能力建设，全力破解机关党建“两张皮”难题，是摆在我们当代党务工作者面前义不容辞的责任与使命！

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