村级财务管理中存在的问题及对策

[摘要]为更好的适应农村经济发展的要求，切实有效地开展农村财务管理工作，对农村现有的财务状况进行反思和剖析，也从问题中提出在今后的实际工作中更好地开展农村财务管理工作，更好地让村级财务管理变得更加便民利民的对策。

[关键词]村级财务;管理;问题;对策

[中图分类号]F302.6

[文献标识码]A

在农村发展过程中，财务管理工作与“钱”、 “物”有关，因此与农民利益紧密联系，涉及面广且是一个关键环节，它关系到农村社会的繁荣稳定和长治久安。当前农村的财务管理工作存在诸多问题，而建设社会主义新农村又迫切需要解决这些的问题。

1 村级财务管理存在的问题

1.1 村干部财经意识不强

村干部财经意识不强，没有认识到财务管理的重要性，特别是村主干没有切实担负起财务管理的责任，导致违纪违规现象时有发生，破坏了村级正常财经秩序。如：有的村村干部在村级财务管理中虚报、谎报、瞒报、白条入账;有的村超负荷运转，常年举借债务;有的村揣着明白当糊涂，弄虚作假虚报冒领上级财政专项补助资金;有的村收入不入账、体外循环，私设小金库等。财务管理混乱从而激化矛盾引起干群关系紧张，造成不良影响。

1.2 村级财务管理制度不健全

1.2.1 村级财务管理制度存在缺陷。 “村财乡管”的优点是便于统一集中管理和监督，但是不足之处是乡镇代理会计只凭发票等凭证记“死账”，不知道资金运行以及项目实施的具体情况，村级财务管理人员实际上成了财务的“结报员”，没有真正履行一个村级会计作为“辅导员”的职责，形成乡、村两级管理和监督都脱节的现象。

1.2.2 内控机制不健全。村干部内部控制意识不强，认为完善手续是对村干部的约束， “村财乡管”没有严格管理起来，有些领导审批票据，不知道其具体内容只流于签字形式，由于管理的不到位，形成了管财的人不知道，不了解，不熟悉具体的收支情况，代理会计只负责见账记账，村干部也不喜欢乡镇代理会计详细询问账目的来龙去脉，认为他们“越权”了。

1.3 财务公开和民主理财不规范

1.3.1 财务公开程序不规范。各级政府对村务公开的内容形式，地点形式和程序都有明确的规定，部分村把财务公开当成应付检查和完成任务，由代理会计提供资料，未经村务监督小组审核，盖个公章就直接上墙，公开范围小，公开数字过于笼统，专业术语较多（如应收款、应付款），群众根本看不懂公开的内容，有的甚至避重就轻回避群众关心的重點事项和问题，还有的村为了政绩搞假公开，把隐性开支和村干部补贴等列到其他支出，甚至有的村在上级检查时，才象征性的张贴在公示栏应付检查。

1.3.2 村务监督小组，多数流于形式。一是村务监督小组成员的选任没有经过民主选举，仅由村主干提名甚至有的是村干部的亲信，不具代表性，无法真正地反映大多数村民的利益和心声;二是村务监督小组的成员缺乏实际工作经验，以及专业知识欠缺，因此在业务把关不严时只是马马虎虎翻看票据，没有辨别会计业务的真假，对具体的事项，具体的内容漠不关心，盖个公章便了事;三是由于村务监督小组成员职责不明确，成员责任心不强，加上谁也不愿意得罪人的心态，对不合理支出睁一只眼闭一只眼，无法真正的发挥监督作用。

1.4 村级财务人员队伍整体素质不高

1.4.1 村级财务人员大多“就地取材”。特别是在农村或偏远地区，一些有文化、有能力的年轻人基本外出打工，因工资报酬低，对外招聘财务人员难度大，多数只能由村主干或村两委在村里特色、指定，这些财务人员普遍年纪大、文化素质较低，未经过正规培训便上岗，有的“半路出家”，上岗后才学习财务知识和财务法规，缺乏系统专业的基础知识，整体素质不高。

1.4.2 村级财务人员“身兼多职”。因村级事务繁忙， “村两委”职数有限，人手紧缺，造成村级财务人员会计、出纳一把抓，有的甚至还要协助“村两委”开展其它工作。本身对业务就一知半解，账务处理较为随意，经常出现违纪违规操作。同时，因乡镇会计委托代理中心聘请的代理会计大部分为临聘人员，缺乏原则性和责任心，在工作中存在着重记账轻管理，只审凭证是否符合程序而不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以入账，整体业务素质较低，不能有效地把好账务收支审批第一关。

1.5 责任追究和惩处力度不够

近年来，虽然通过纪委监督检查、专项审计、全面审计发现了不少违纪违法的问题，对检查中发现的问题，仅仅以文件的形式要求整改，对整改落实情况没有及时跟踪处理。有时执纪审查偏轻偏软，对村干部在村级财务管理工作中的违纪违法问题查处力度不够，责任追究不严。许多问题难以得到及时的处理，甚至不了了之，助长了个别干部的违法违纪行为，在群众中造成了不良的影响。

2 加强村级财务管理的对策

2.1 加大法治制度宣传及业务培训力度

利用广播、电视、报刊等对干部群众进行法律、法规，以及国家政策、方针、制度等方面的宣传，提高思想认识，充分认识到财务管理工作的重要性。每年举办3-5场的专题培训会，培训对象村两委干部以及财务管理人员，培训内容为财经纪律、财务制度以及农村财务管理等相关文件学习，提升了我乡村干部及财务人员综合素质以及专业。

2.2 建立完善村级财务监管机制

2.2.1 突出重点，建立考核机制体制。按照规范化管理要求，针对当前农村集体“三资”监管工作实际突出重点，进一步建立健全各项管理制度，确保制度有效实施。做到用制度管权、管事、管人，切实维护农村集体和农民群众的合法权益。要建立责任制考核机制，把加强和规范农村集体“三资”管理工作与推进农村党风廉政建设和创新农村社会管理各项工作紧密结合起来，列为基层年度党风廉政建设考核的一项重要内容，使之相互促进，共同提高，农业、民政，经管、财政等部门要齐抓共管，把农村集体“三资”管理工作，作为当前农村工作的重要内容，列入重要议事日程，在党委政府的领导下，加强组织领导，各司其职，密切配合创造性地开展工作。

2.2.2 建章立制，建立完善财务管理制度。参照相应的法规、条例等制定《集体资金管理制度》《集体资产资源管理制度》《农村集体内部管理制度》《財务预决算制度》《财务开支审批制度》《票据使用管理制度》《征地补偿费使用管理制度》等符合村情实际的村级财务管理制度，进一步规范农村财务行为。通过加强监督管理，推进农村集体财务管理制度化、规范化，建立起权责明确、产权明晰、公开透明、监督民主、运作规范、经营高效、管理科学的长效机制。

3 进一步提升财务公开管理水平

规范、及时、全面地开展财务公开工作，让村民了解“家情”，摸清“家底”，促进村级组织正确、合理理财。各村可以根据本村的实际情况，坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设置固定的村务公开栏，同时还可以通过广播、建立微信群、“明白纸”、民主听证会等有效形式对村级体财务计划、各项收入、各项支出、各项资产、各类资源、债权债务、收益分配实行定期全面公开;对集体土地征占补偿以及分配情况，集体资产资源承包、租赁、出让及收益情况，集体工程建设情况， “一事一议”等筹资筹劳及使用情况、惠农补贴等实行适时公开，对农民群众普遍关心的救济救灾、扶贫款、上级部门下拨的项目资金使用管理情况要逐笔逐项专项公开;对群众提出的质疑和问题，村主要负责人要及时答疑解惑。

4 切实发挥村务监督小组的监督作用

村务监督小组在基层起着重要的作用，必须全面加强建设，确保发挥作用。一是严格把关，选出“强”班子，要严把政治关、廉洁关，真正选出那些敢于坚持原则，有文化，懂政策，有威信的人进入村务监督小组;二是加强培训，提升“硬”本领。结合农村实际，加强教育培训，彻底解决“不会监督”的问题。三是严格考核，弘扬“实”作风，建立奖惩制度，使村务监督小组成员做到参与不干预，献策不决策，做事不多事，监督不越位。

5 加大对违纪违规人员的惩处力度

对在审计过程和村级财务公开中发现的问题进行严肃处理，加大对违纪违法的人和事的查处力度，对涉嫌贪污挪用等违法违纪行为，应当及时移交纪检、司法等部门处理。

针对村级财务管理所存在的问题，进行分析和解决问题方法的探讨，同时，不要忽视和遗忘人民群众的力量，要建立健全民主监督管理机制，密切与群众的联系，加强与群众之间的互动，仔细听取群众的需求和意见，在群众和村干部的共同努力下，会把村级财务管理工作做得越来越好.越来越完善。

[参考文献]

[1]李莉.浅谈如何加强村级财务管理[J].商讯，2019 （35）

[2]吕领，加强村级财务管理的意义[J].农民致富之友，2018 （21）.

[作者简介]黄如霖（1976-），女，福建福州人，农经师，本科，从事农村经济管理工作。