推进村庄规划编制保质保量落实落地

毕凌字

[摘要]各地村庄存在一定程度的规划滞后或原有规划已跟不上形势发展，在推动村级编制规划时存在急于求成、千村一面、飘在空中等不良状态。有序推进村庄规划编制工作，应完善建立村民为主体、政府部门组织、技术机构支撑的协同机制，深入调查研究，分区分类培育示范典型，提升规划的实用性和个性化。

[关键词]村庄规划;编制方法;实用性

[中图分类号] F301.23

[文献标识码]A

实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。实施乡村振兴战略，做好村庄规划，有利于理清村庄发展思路，做到发展有遵循、建设有抓手;有利于统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐乡村发展短板;有利于通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间;有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡整合发展。但是据各县级农业农村部门村庄规划编制人员反映，村庄规划存在急于求成、千村一面， “画在纸上、挂在墙上、飘在空中”的现象，一定程度上影响了村庄规划编制工作的进程。

1 村庄规划编制存在的问题

1.1 思想不重视，基础工作难落实

县域内规划技术力量薄弱，村级对村庄规划管理主体地位没有确立，以致于村庄规划疏于管控，未能指导村民提出需求。村委会任期时间短，村干部更换频繁，存在“短命规划”、“一届一规划”现象;村民参与的主动性未充分调动，存在着“干部干，群众看”的现象，甚至规划工作中只要涉及到自己的就开口要钱;村民的意见经常改变，导致修改耗时长;农村的“空心化”严重，村内能人普遍外流，村规划在编制过程中无法广泛征求和准确征求村民意愿，策划的项目和产业缺少青壮劳动力来实施。

1.2责任不明晰，统筹协调难推进

村庄规划相关职能部门的工作部署缺乏有效沟通和协作机制。专项规划各有标准、各成体系，经常出现规划内容基础数据不一致、技术标准不统一、互相冲突等现象。如福建省将乐县已有部分村庄规划编制先行，而县域空间规划目前还处在纲要制定环节，村庄规划编制和县域空间规划还需进一步衔接。

“多规合一”的规范性指导在县市级层面较为薄弱。普遍反映“缺乏市一级统一制定的《村庄规划技术标准》，村庄规划编制缺乏切实可行的依据”;新疆工作人员表示，当地自然资源局虽发布了村庄规划编制技术要点，但过于笼统，还不能全面指导村庄规划编制;北京昌平规划人员提到“分区规划、乡镇域总体规划等上位规划尚未确定，村庄规划中的建设用地减量、产业发展等重大问题在短期内难以明确”。

1.3内容不切实，规划成果难落地

编制规划地方政府大包大揽，聘请专门机构、高校专家编写，专家到村庄走访调研不够深入，对乡村原有的区位、资源、经济、基础设施等缺乏深入研究，对村庄发展需求认识不足，对村庄的历史文化缺乏理解，没有做到因地制宜。并且规划成果过于繁杂，存在图纸看不懂、实施无抓手、落地很困难等问题。特别是对于采用大规模搬迁合并、集中化安置、社区化管理的规划手法，村民认为只能靠政府组织推进。

1.4规划同质化，村庄特色难凸显

有的地方受思想、技术力量、资金投入、设计周期等因素的影响，或者急于求成、应付任务，简单套用其他村庄规划或城市规划，片面追求“高大上”和“大拆大建”，过于强调建筑风貌的一致性，失去了乡土文化的特色，或只是在原有美丽乡村总体规划、自然村规划、新农村规划、土地利用规划、村庄建设规划等基础上修修补补，批量编制所有村庄规划，既无新意也无差异，造成“千村一面”、“城乡一貌”。

2村庄规划编制的改进对策

针对以上问题，必须要建立村民主体、政府组织、技术支撑的协同机制，深入调查研究，提升规划的实用性和个性化。

2.1 村民主体、政府组织、技术支撑的编制机制

一是让“村民上会，干部担责”。坚持党建引领，村民为主体，强调村书记是村庄规划编制第一责任人，全程参与规划编制，充分发挥村民的主体地位。县乡紧紧依托村民委员会和村民理事会开展村庄规划编制工作，由乡镇党委政府、县政府有关部门、规划设计单位、村民代表共同组成村庄规划编制工作组，通过简明易懂的方式向村民征询意见，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享村庄，建立自下而上的民主决策机制。村庄规划编制完成后在村委会公示，把村民会议或村民代表会议讨论同意作为规划审批首要流程，让村民对规划“说得上、看得懂、用得了”。充分利用各种媒体，向社会公开规划方案、实施措施和进展等信息，充分发挥广大群众对规划实施情况的监督作用。提倡“乡贤”返乡，把积累下来的先进经验和文化贡献到村庄规划建设和管理中来。二是让“规划下乡，专家随俗”。按需建立专家组成的规划编制团队、乡村责任规划师队伍和评审专家库等共同支撑的乡村规划综合服务平台。充分发挥规划师的技术参谋作用，提供全过程、全方位、陪伴式规划编制服务。实施规划专家及相关设计院联村制度，加强对各乡镇的技术咨询、业务培训和规划审查。根据村庄规划人才不足的实际需求，提请县委县政府的支持，申请招聘专业技术人才，不断组织开展业务培训，提高自身业务水平。

2.2立足本县，加强统筹，切实做到“多规合一”

一是加强县级自然资源和规划主管部门对乡镇人民政府和村委会开展村庄规划编制工作的指导。统筹村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、自然历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务设施布局、产业发展空间、农村住房布局、村庄安全和防灾减灾。完善编制流程，明确编制标准要求，严格编制过程和评审论证各个环节，把一张蓝图绘全、绘细、绘到底。

二是強化培训，完善管理，提高规划编制人员知农水平。县域村庄规划多由城镇规划人员编制，他们对农村特点、重点的理解和把握是做好规划的关键。各级农业农村部门应会同有关部门，通过集中培训、专题讲解等形式，全面提高规划人员了解、理解农业农村农民的水平，同时明确规划编制工作规范并督促落实，使村庄规划更符合农村发展实际，达到规划可落地的目的。

2.3科学调查、因地制宜，增强村庄规划实用性

一是强化实地调查。村庄规划编制要认真开展进村入户调查研究，邀规划编制单位进行现场踏勘.乡镇座谈和入户走访，加强对规划编制单位的约束，建立驻村编规划工作台账，明确编制团队驻村时间、现场踏勘次数要求，对编制团队与村镇主管部门、村民代表沟通次数、问卷调查等数量提出具体要求，加强编制过程信息化、痕迹化管理。

二是突出发展导向。针对村庄发展需要和面临的实际问题进行规划。村庄规划应保护好农村原生态资源，着眼于改善农村生产生活条件;要详细听取村民诉求，合理听取村民意见;要认真分析各村庄在区位、地形地貌、经济、产业、空间、文化、建设条件等方面的差异，了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情，对村庄进行合理分类。编制村民看得懂的规划，确保村庄规划姓“村”。

三是注意留有弹性。村庄规划须在内容、期限、用途方面保持弹性。村庄规划须抓住村域空间发展的主要问题，不可贪大求全，宜多则多、宜少则少，不求一律。村庄规划应该把生态环境、基本农田、村庄基本建设管控落实好，把环保、国土、规划的红线落到一张蓝图上，划定一个基本的框架，守住基本的底线，规范基本行为，村庄人口流动、产业发展可以放宽，留给市场。

四是简化规划成果。提高村庄规划可读性。按照“简单、管用、抓住主要问题”的原则，以实用性为准，积极探索精准、简洁，多规合一编制村庄规划，切实做到“图文易懂、内容好记、管理可行”，便于村庄规划的实施管理，确保村庄规划“接地气”。

2.4生态优先，彰显特色，引导村庄个性化发展

一是生态优先，彰显特色。规划建设要适应农民生产生活方式，充分利用地形地貌、天然水体和村庄绿化，体现农村的自然风貌和田园风光;尊重乡风民俗，保护村庄自然肌理，延续原有风貌特色，营造乡土风情与村庄特色。在规划编制过程中，要充分体现“差别性”，提升文化品位和地域特色，切记单一雷同、简单复制。要留住乡愁，有文化、有特色，形成一村一品、一街一品，注重农村文化传承，不能照搬城市建设模式，防止“千村一面”。

二是适应需求，不断创新。立足现状，挖掘资源，形成具有特色的乡村发展模式。乡村自然资源多样，文化传承各异，地域性格和乡村特色是乡村发展的魂，充分挖掘乡村自然与文化资源，走特色化和创意化之路，重视乡土气息和人文特色，以“农”为特色区别城市休闲项目，同时避免乡村地区同质化竞争，提炼特色自然资源与人文资源元素，实现具有个性化的乡村发展模式。

三是统筹兼顾，一以贯之。一张图纸管到底。突出整体效果，对住房、道路、排水、环卫等基础设施和公共服务设施一次性规划到位，尽量杜绝“疮疤式”工程的出现。

2.5分区分类、培育典型，优先开展示范村规划

一是加强区域统筹。从宏观层面对全市域乡村地区划分功能区塊，分带分区块编制村庄规划，每个村分别承担各自的功能，如乡村旅游带，从吃、住、行、游、后勤等对村庄进行功能划分，由点及面及线，一条带上几个村统一编制规划，不必一个一个村庄编制。二是加强典型选树。注意通过挖掘自身优势资源，确定不同的发展定位，乡镇级政府厘清不同类型村庄规划编制的基础条件，有针对性地提出宅基地利用、产业发展、市场开发等方面的发展策略。培育典型，推广多种类型的村庄规划与发展经验，引领带动县域村庄规划编制。

3小结

做好村庄规划，有利于理清村庄发展思路，做到发展有遵循、建设有抓手，更好实施乡村振兴战略。但是，各地村庄存在一定程度的规划滞后或原有规划已跟不上形势发展，在推动村级编制规划时存在急于求成、千村一面、飘在空中等不良状态。有序推进村庄规划编制工作，应完善建立村民为主体、政府部门组织、技术机构支撑的协同机制，立足本县，加强统筹，切实做到“多规合一”，强化培训，完善管理，提高规划编制人员知农水平，深入调查研究，分区分类培育示范典型，提升规划的实用性和个性化。

【参考文献】

[1]彭永琦.村庄建设规划编制过程中常见问题解析[J].规划与设计，2017（02）.

[2]靳相木，张闯，李乃民，实用性村庄规划的编制实现路径[J].中国土地，2019 （10）.

[3]程梦.武汉市：实用性村庄规划的编制实践[J].规划设-1，2019 （19）.