测绘单位加强内部会计控制制度的新对策

胡德良

摘要：本文重点对测绘单位内部会计控制工作系统全面的分析论述，首先从预算控制制度、收支控制制度、采购控制制度三方面对测绘单位内部会计控制制度存在的问题做深入分析，进而提出测绘单位加强内部会计控制制度的新对策，包括构建良好的内部会计控制环境、內部会计控制制度的健全、预算管理监督。

关键词：测绘单位;内部会计控制制度;预算管理;成本控制

引言

内部会计控制是测绘单位提升会计信息质量，保证企业资产安全和完整的有效手段，在促进测绘单位可持续发展中发挥着重要的作用。就目前测绘单位内部会计控制制度建设情况来看，因为开展内部会计控制工作的时间较短，与市场经济还处于磨合期，日常工作过程中出现了较多的问题，比如内部审计组织尚不健全、预算控制和收支控制缺少监督、信息管理也存在一定的问题。因此，为进一步适应社会经济的发展，同时促进测绘单位的可持续发展，对测绘单位内部会计控制制度建设现状和完善措施进行深入系统的分析探讨十分必要。

一、测绘单位加强内部会计控制制度的必要性

内部会计控制制度完善是测绘单位提升核心竞争力、满足自身发展需求的有效手段，随着近年来市场竞争机制的不断完善，测绘单位面临的竞争更加激烈。在新的发展背景下，进一步强化内部会计控制制度的作用已经成为测绘单位日常工作的重心之一。总的来说，测绘单位加强内部会计控制制度的必要性集中体现在以下几方面：

（1）是确保各项工作高效开展的前提条件：市场竞争的激烈化对测绘单位提出了新的要求，要想更好地发挥自身优势掌握更多的市场主动权，测绘单位必须给予内部会计控制制度完善充分的重视，严格按照内控体系的相关原则开展各项工作，将相关的法律法规和政策作为内部会计控制制度实施的依据，以此确保各项工作的规范性和科学性，避免出现违法行为。

（2）是资产安全和完整的内在要求：测绘单位所开展的测绘工作具有长期性和复杂性，为确保各项工作的高效进行，必须保证资产的安全性和完整性。内部会计控制制度作为一种兼具财务和管理的制度，可以直接影响测绘单位的会计记录和财务报表的真实性与公正性，通过构建此项制度可以为单位各项财务物资的安全与有效利用提供制度保障，确保资产可以最大限度地利用，有助于提升测绘单位资产管理质量。

（3）是提升服务效率、促进自身发展的动力来源：测绘单位所从事的测绘事业具有公益性和社会性，且随着近年来社会经济的发展，社会对测绘工作的需求越来越大。测绘单位为实现自身更好的发展，通过构建内部会计控制制度可以开展项目的全过程管理和成本控制，确保资金得到最大限度地利用。更为重要的一点是，通过开展预算管理可以丰富自身的服务职能，提升服务水平，进而促进自身的可持续发展[1]。因此，在社会经济新常态的大发展背景下，内部会计控制制度正逐渐成为测绘单位提升服务效率、促进自身发展的动力来源，必须予以充分的重视。

（4）是防止内部腐败和舞弊行为的制度保障：测绘单位所开展的各项工作在被管理和监督后均可以按照公平、公正的原则开展，无论是内部资源还是社会公共资源均可以得到有效的利用，尤其是监督权、执行权和决策权的分离可以更好地避免贪污和腐败行为的发生。

二、测绘单位内部会计控制制度存在的问题

（一）预算控制制度亟须完善

目前多数的测绘单位在开展预算工作过程中，通常只是按照以往的预算对一些数据作相应的调整，往往会忽视各个部门的实际情况，未制定科学有效的预算控制制度。另外，一些测绘单位缺乏对预算控制的重视，单位的会计内控制度匮乏，许多的工作缺乏流程规范，极易导致单位的预算管理工作流于形式，无法实现预期的控制目标。

（二）采购控制亟须规范

测绘单位所开展的测绘工作对仪器设备和其他的采购物品有很高的需求，如果不能对采购工作进行全过程的监管势必会导致吃回扣的情况，对单位资产完整和完全有较大的影响。测绘单位的采购计划多数是在设备仪器损坏后制定的，一些设备仪器出现损坏后才提出采购申请，往往采购时间较长，无法短时间内补充日常工作开展所缺少的设备，不利于各项工作的顺利开展，自然会减少单位的经济效益。作为测绘单位的固定资产，机械设备的验收与保护也是内部会计控制工作的内容之一，如果没有针对机械设备制定相关的控制制度，极易导致在验收资产时因为不了解相关的参数和性能，而无法发现设备仪器所存在的问题，最终影响单位经济效益和内部会计控制工作的开展质量。

（三）收支控制不尽合理

虽然目前多数的测绘单位均根据自身发展情况制定了相应的收支控制制度，在实际工作中也取得了较好的成效，但也存在着一些亟须解决的问题，对收支控制质量产生了一定的影响。比如测绘单位的财务部门职能以支付款项和记账为主，对单位测绘项目的执行情况和决策实施情况并未参与其中，因为缺乏对测绘项目专业知识的认识与掌握，因而无法发挥财务控制和监督的功能，导致财务控制与监督流于形式，当这种情况严重时还会导致测绘单位收支赤字。

三、测绘单位加强内部会计控制制度的新对策

（一）构建良好的内部会计控制环境

内部会计控制环境的构建可以帮助测绘单位形成科学的发展观念和内控意识，可以确保测绘单位的各项事务朝着专业化和规范化的方向发展，有助于提升内部会计控制工作的效率与质量。总的来说，在构建良好内部会计控制环境中，测绘单位需要重点做好以下三方面的工作：①单位管理层要对内部会计控制工作给予充分的重视，发挥自身作用推动内部会计控制制度的建立与完善。为有效发挥自身作用，管理层要不断接受新思想和新文化，不断转变管理理念，对内部会计控制工作进行充分的了解，给予充分的关注，并对其中存在的问题积极予以解决[2]。②内部文化建设也是推动内部会计控制工作高效开展的前提之一，测绘单位要加强单位内部文化建设力度，一方面，注重培育员工的价值观，通过开展相关的培训活动增强员工对内部会计控制的认识，并积极参与到此项工作中来;另一方面，管理层要发挥自身的带动作用，履行自身职责，以身作则，为员工起到表率作用，营造良好的企业文化。③为有效提升内部会计控制工作效率与质量，测绘单位可以购置先进的技术和设备，将先进的技术设备与内部会计控制工作有机地结合起来，降低人为干预的操作风险。比如可以利用大数据技术开展单位内部会计信息的收集、整合与分析，以此确保内部会计信息的准确性和完整性。

（二）健全内部会计控制制度

测绘单位的各项管理工作对内部会计控制体系有着较高的依赖性，同时鉴于内部会计控制工作具有风险性，因而实际健全内部会计控制制度时要紧紧围绕自身发展特点，不断完善内部会计控制制度，确保可以实现管理和风险预防的目标[3]。总的来说，测绘单位在内部会计控制制度健全过程中重点可以从以下三方面着手：①测绘单位要进一步对预算工作进行细化管理，对收支金额作出具体的规定，将单位运营过程中的所有财务收支项目纳入预算工作体系中，对预算实施情况进行全过程和动态管理。比如在开展预算管理工作时，可以先对相应的预算指标进行分解，而后让各个部门对各自的预算指标有明确的了解，可以根据实际情况开展预算管理工作;②利用好会计内部控制信息系统，对相关的数据信息进行分析处理，并在软件中设置监督和约束等风险防范模块，避免出现计算机犯罪的情况;③测绘单位在制定和完善内部会计控制制度过程中要将各个岗位与各类业务均包含其中，将内控制度渗透到预算、决策、实施和监督等多项事务中，设置专门的机构，明确内部会计控制工作的流程和职责。尤其需要注意的是，要把控好内部会计控制工作的审批权，对各类项目的审批要求和权利范围等均作出明确的规范，确保各项工作均可以有条不紊地开展。

（三）强化预算管理监督力度

监督管理是内部会计控制制度得以贯彻和落实的条件之一，可以保证此项制度落实的有效性与科学性。在强化预算管理监督力度过程中，测绘单位需要重点做好以下两方面的工作：①建立隶属于领导班子的审计委员会，在单位内建立内审部门，定期开展培训活动以此增强审计人员的工作能力，并安排专业的审计人员组成审计监督团队，一方面，对单位的预算工作进行审计管理，做好事前监督，重点对预算过程中的内容进行分析评价，对于出现的问题及时进行解决;另一方面，对预算过程工作进行充分的关注，做好预算管理的全过程监督，在日常开展监督管理时要重点对财务工作的监督制度作出规定，确保财务数据信息的准确性和真实性[4]。②测绘单位要积极构建预算管理工作的自我评价体系，积极开展单位内部的内控工作，比如没有能力构建内控机构的测绘单位可以尝试与中介机构合作，由中介机构开展单位的内控工作执行情况，确保预算管理和内部审计监督工作的有效开展。除此之外，上级主管部门也要对测绘单位的预算管理和内部审计工作进行监督管理，并給予指导意见，确保内控工作规范和完整。

结语

近年来随着社会经济的发展，测绘地理事业得到了较大程度的发展，尤其是在全球化和一带一路建设的大背景下获得了更好的发展机遇。鉴于测绘单位在内部会计控制制度建设方面还存在较大的不足，后续要重点从内部会计控制环境构建、内部会计控制制度健全及预算管理监督等方面着手，最大限度发挥内部会计控制制度的优势，以此推动自身更好的发展。

参考文献

[1]晏鸿飞.新常态下如何强化内部审计监督[J].交通财会，2019，384（07）：11–14.

[2]刘建良.加强单位内部财务控制制度建设的策略[J].财经界（学术版），2020，546（07）：189.

[3]李雪莲.如何加强地勘单位内部审计[J].财会学习，2020，259（14）：201–203.

[4]王秀珍.浅谈测绘事业单位预算管理问题与对策[J].山西财税，2018，478（12）：50–51.