事业单位财务会计与预算管理的结合研究

李海燕

摘要：事业单位承担着社会服务职能，对于维护社会稳定具有重要作用。在当前市场经济体制下，事业单位正处于转型改革时期，这对于单位的预算管理工作提出了更高的要求。实践证明，将财务会计与预算管理工作进行有机结合，能够有效促进事业单位的健康发展。但在实际运行操作过程中，部分事业单位存在着预算机制不健全、财务会计与预算管理对接分离等问题。本文以事业单位为研究主体，探讨财务会计与预算管理结合的问题及策略。

关键词：事业单位;财务会计;预算管理

引言

对于事业单位而言，财务会计以财政资金运作为主要管理核心，以单位组织经济利害关系、财务状况、效益能力等为依据，开展一系列经济管理活动。通过财务会计参与预算管理工作，既能够为预算编制环节提供更广泛的参考数据，也能够指导业务部门编制业务预算计划，发挥财务会计的分析预测功能，更好地服务于事业单位预算管理工作。

一、事业单位财务会计与预算管理相关概述

对于事业单位而言，财务会计以财政资金运作为主要管理核心，以单位组织经济利害关系、财务状况、效益能力等为依据，开展一系列经济管理活动。财务会计管理由收支管理、预算管理等职能模块组成，在政策导向下，对事业单位各项财产及资源进行合理配置;事业单位预算管理即以预算编制、预算执行和预算考核作为基本流程，结合单位实际运行状况编制部门预算，并以提高预算执行率和提高资源利用率作为最终管理目标。与其他普通的单位组织不同，事业单位在管理模式和管理目的上存在一定的特殊性。由于事业单位以社会服务为前提，具有鲜明的公益性和服务性特征，对于社会物质发展及精神文明建设具有重大意义;同时，事业单位的资金来源于财政支持，因此，在财务管理和预算管理方面也凸显出行政特征。长期以来，在传统的财务会计工作模式当中，事业单位普遍存在着会计信息采集不全、财务报告真实性不强等问题，无法为事业单位的运营决策提供可靠依据;同时，事业单位的财务管理工作往往由财务部门全权负责，与其他业务部门联系较少，在信息沟通渠道阻塞的情况下，很难保证预算计划与实际情况的一致性，这也间接影响了事业单位预算管理的实施成效。通过财务会计参与预算管理工作，既能够为预算编制环节提供更广泛的参考数据，也能够指导业务部门编制业务预算计划，发挥财务会计的分析预测功能，更好地服务于事业单位预算管理工作。

二、事业单位财务会计与预算管理结合阶段存在的问题分析

自新会计制度逐步推进落地，我国各事业单位在开展财务会计工作时，可以依据预算数据及决算报告等，更全面地把握会计工作质量，保证财务报告更真实全面地反映事业单位的实际财务状况及绩效目标完成情况[1]。然而在实际工作中，财务会计与预算管理结合仍旧存在着一些问题，使得单位预算与实际经济活动脱节现象较为明显。具体来说，可以表现在以下三个方面：

其一，财务会计与预算管理对接存在问题。事业单位在编制预算计划之前，需要充分了解各部门的实际预算需求，在相关政策制度的指导下规范编制预算内容。但由于部分事业单位在财务会计与预算管理科目设计方面存在着定义内容不一致的问题，使得财务会计与预算管理无法得到有效对接，各项信息数据无法以统一的口径输出。例如：在会计核算工作中，差旅费用的核算要比预算管理差旅项目更加细化，如果二者在信息对接方面存在差异性，不仅会影响财务会计工作的处理效率，也不利于预算编制的科学性。

其二，预算编制环节存在着编制方法单一的问题。在政策导向下，我国事业单位已经逐步建立了基础的预算管理框架体系。但很多单位内部管理理念无法紧跟环境变化，在预算编制环节仍旧采用传统的增量预算法作为主要编制方法，既无法适应当前的市场经济环境，也不能满足事业单位转型改革的管理需求;同时，由于事业单位没有针对预算指标分解、预算项目细化以及预算方案报送流程等制定规范化管理机制，受人为管理因素影响较大，不利于后期的准确执行。此外，部分事业单位对于预算编制工作较为被动，错误地将预算编制工作当作争取政府财政扶持的一种手段，在这种管理理念下，单位收支不平衡现象较为严重，预算工作流于形式。

其三，财务预算批复过程存在不规范的问题。事业单位预算管理工作通常需要经过“二上二下”的审批流程，由单位采集预算需求信息编制预算草案，上报至本地财政部门，经两次审批程序以后确定最终预算方案，再由事业单位拿回预算批文，正式进入预算执行程序当中[2]。但在预算执行过程中，事业单位往往需要由会计部门定期结合实际情况将预算执行相关的报表等汇报给相应的审核部门，但审核部门对预算执行操作是否规范、预算项目实施是否合理等问题没有直接回复，这使得事业单位的预算执行过程上级部门监督缺位，影响了事业单位整体的预算执行率;同时，大部分事业单位受资金限制，其信息技术应用程度较低，没有发挥信息共享机制的监督作用，尤其在财务部门与业务部门之间，各环节的财务数据关联性较差，无法为预算分析环节提供有效的信息数据，也不利于财务会计与预算管理深度融合。

三、事业单位财务会计和预算管理结合的对策分析

（一）合理设置财务会计与预算管理的项目科目

在设置系统科目时，事业单位应当从财务会计与预算管理这两项工作的管理范围和管理重点出发，明确二者之间的本质差异，了解各自的应用侧重点;同时，基于当前的项目科目系统，对财务会计与预算管理相关的科目内容进行重新设计，保证各项目内容的一致性。例如，事业单位在针对政府采购项目编制预算时，项目涉及采购目录名称包括货物类、一般设备类，一般设备类科目下又可以细化为电器设备和办公自动化设备等，最小的科目属性包括摄影器材、空气调节设备、计算机、传真机、打印机等，而不同的科目又对应着不同的采购目录代码，这使得预算报表填制存在一定的复杂性。通常情况下，需要单位财务会计对项目进行细目汇总，并分别与财务会计科目和预算管理科目进行一一对应，最终确定统一的项目预算综合评估。事业单位可以利用信息技术设置会计科目信息一键对应功能，在统一的科目名称下，各科目数据可以一键转移，从而有效地减轻了会计工作人员的工作压力。此外，事业单位还需要重视对财务会计人员综合素质的提升，举办有针对性的培训活动，组织内部会计人员学习更加先进的预算管理理念，甚至可以借鉴一些企业的预算管理方法，在不断提升自身专业知识與业务技能的同时，积极推进财务会计与预算管理相结合。

（二）实行多元化的预算编制方法

针对当前我国事业单位预算编制形式化严重、预算方案偏离实际发展需求的问题，事业单位应当尽快转变预算管理理念，引入多元化的手段对资金情况进行综合预算，为后续的预算执行提供科学依据。以零基预算法为例，预算指标计算公式一般为：基期实际指标×（1+？%）。例如：某事业单位某预算部门在一个预算年度中支出培训费用共计4万元，由于单位领导要求在下一预算年度增加业务量，增幅为30%，则下一预算年度的培训费用应当为：40000×（1+30%）×80%=41600元[3]。由于零基预算可以不考虑上一个预算年度内所发生的费用项目，以零为基础设置本年度预算期内的费用内容及额定标准，这种预算编制方法具有减少开支、优化资源等优势。在具体使用过程当中，事业单位可以采用零基预算来编制业务内容，而增量预算用于管理费用、薪资费用等项目。通过多元化的预算编制方法能够保证预算编制环节的针对性，以达到提高预算执行率的目的。

（三）重點关注预算执行细节问题

要想使财务会计与预算管理工作能够高度结合，事业单位要关注预算执行过程中的细节问题。一方面，事业单位要加强与当地审批部门之间的联系，针对预算执行文件审核工作达成意见一致，明确批复时间，及时了解项目年终绩效考核标准，并依据相关指标意见及时调整预算执行进度;另一方面，各预算部门在执行预算方案过程中所涉及的费用支出环节都需要经过严格的申请、支出、审批和下拨等基本流程，以强化对预算费用的控制工作。同时，由财务部门联系各预算单位定期开展预算执行分析会议，及时了解预算方案执行进度，并不断规范自身的管理工作。此外，事业单位还可以充分借助计算机技术实现对预算执行过程的监督，通过搭建信息共享平台加快信息传递，落实财务会计的监督职能，利用信息技术的数据采集和分析功能，对事业单位的财政收入、资金流向等关键信息进行统筹分析，主动参与到预算分析环节，在实现预算执行过程动态监督的基础上，更好地指导预算工作顺利开展。

（四）充分发挥预算绩效考核的控制作用

在《关于全面实施预算绩效管理意见》（中发〔2018〕34号）文件明确指出我国事业单位应顺应政策要求，积极搭建预算绩效管理体系，通过有效的评价方式对事业单位的预算资金收支情况进行公开评价，为财政资金配置提供科学依据，并深化我国行政事业单位改革工作。具体来说，事业单位应当将财务指标和非财务指标相结合，重视长期绩效评价的作用，使得预算绩效考核环节的应用能够发挥其价值创造的优势。基于事业单位的基本特征，可以采用杜邦分析法及价值管理法相结合的方式，基于贡献要素、管理要素和竞争力要素三个维度对指标内容进行细化，在保证财政收支稳定的基础上，实现单位社会效益最大化;同时，基于预算绩效考核指标体系配备完善的激励制度，既要明确各职能部门的权责范围和考核规定，也要构建差异化的奖惩制度，将员工的个人利益与预算执行情况绑定，充分调动员工对预算的参与积极性，也能够促进预算管理工作贯彻落实。此外，大部分事业单位的绩效考核主要以社会效益、服务质量、项目绩效等作为考核指标内容。事业单位想要提升财政资金及各项资源的使用效率，可以将会计核算报告引入绩效考核工作中，以季度为单位对费用消耗情况进行分析，对不同的部门制定费用支出定额，在降低费用支出的同时，也能够提升资金与资源的使用效率，实现财务会计对预算管理工作的充分结合。

结语

综上所述，事业单位要明确财务会计与预算管理结合过程中客观问题的存在，必须要明确财务工作对于预算管理的指导意义以及预算管理对财务行为的控制作用。充分结合财务会计与预算管理工作，有效提升事业单位的内部管理质量，促进事业单位持续健康发展。

参考文献

[1]张美璇，张心怡.事业单位财务会计与预算管理的结合[J].经济技术协作信息，2018（24）：73.

[2]高宁.事业单位财务会计与预算管理的结合分析[J].中国商贸，2018（02）：122–123.

[3]寇世沛.事业单位财务会计与预算管理的结合分析[J].财讯，2019（17）：36.