主动作为 长期战略

张辛欣

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议于2020年10月26日至29日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。

11月3日公布的《建议》提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，并用一个专门部分阐释“形成强大国内市场，构建新发展格局”，令人关注。

“提出構建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我们党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用。”中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀说，“这是主动作为，不是被动应对;是长期战略，不是权宜之计。”

“大国经济的一个共同特征是国内可循环。中国作为世界第二大经济体，和其他的大国经济是一样的，国内供给和国内需求对于经济循环起到主要的支撑作用。”韩文秀说，在2008年国际金融危机之后，中国经济的再平衡已经取得显著成效。近年来，国内需求对经济增长的贡献率大多保持在90%以上，国内大循环的动能明显增强。

近几年，随着全球政治经济环境变化，逆全球化趋势加剧。特别是今年以来，新冠肺炎疫情带来广泛而深远的影响，外部环境短期内很难得到根本性改变。面对中长期问题和挑战，更要发挥“中国制造+中国消费”的超大规模融合优势，强化国内经济大循环，增强发展的韧性。

《建议》提出，坚持扩大内需这个战略基点，明确了畅通国内大循环、促进国内国际双循环、全面促进消费、拓展投资空间等内容。

扩大内需，供需要匹配。“未来五年，要将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，创新是其中关键。”中国人民大学副校长刘元春说。

疫情下数字经济逆势上扬，远程办公、在线教育快速发展;挑战中企业迎难而上奋力突围，共享工厂、智能制造方兴未艾……今年以来，创新对扩大内需、推动经济社会加快复苏的作用清晰可见。

“面对中长期的问题和挑战，更要加大创新，以高质量供给引领和创造新需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。”中国电子信息产业发展研究院副院长王鹏说。

畅通循环，尤要打通堵点。“打破行业垄断和地方保护”“实现上下游、产供销有效衔接”“破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍”……《建议》提出一系列举措。

“关键在打通生产、分配、流通、消费各环节内部和相互之间的障碍。”国务院发展研究中心党组书记马建堂认为，要减少和消除制度、技术、成本等方面的制约，提供高质量产品和服务供给;健全体现效率、促进公平的收入分配制度，稳步提高居民收入，扩大中等收入群体;发展高效的流通和物流体系，减少各种交易环节和成本。

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，是辩证统一的关系。

“坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放”“建设更高水平开放型经济新体制”……《建议》再次释放了我国扩大开放的坚定决心。

“要提高国内大循环的质量和效益，一定要更好利用双循环。”在清华大学公共管理学院院长江小涓看来，中国已成为全球产业链的重要环节，通过双循环既促进产业有效运转，也可抓住全球产业链分工调整的机遇。

近日，特斯拉在中国制造的Model 3首次从上海启程出口欧洲，这距特斯拉在上海临港的超级工厂开工不到两年。上海特斯拉电动汽车项目国产化率不断提高、产能进一步提升，是新能源汽车产业开放合作的写照。

“国际汽车企业不断加大对华投资合作，有效推动我国配套产业链的完善提升。我国新能源汽车企业也在竞争中提升了技术水平和整体实力。”工信部副部长辛国斌说，要把建设市场化、法治化、国际化营商环境作为重点，以高水平开放促进高水平发展。

“深入参与国际循环是构建新发展格局的题中应有之义。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，新一轮更高水平开放，要更加强调制度型开放，全面对接国际高标准市场规则体系，以更加开放的国内市场打造国际合作与竞争新优势。