浅谈农村集体产权制度改革问题与对策

姜海霞

浅谈农村集体产权制度改革问题与对策

姜海霞

（建湖县高作镇农业技术推广综合服务中心江苏盐城224000）

在新时期背景下，从农村的角度来看，要想提高农村集体利益，促进农村经济发展，集体产权制度改革是一条关键路径。在农村建设中，集体产权制度改革可以作为着手点，使得农民的收益得到普遍提升，并使其合法权益得到有效维护。尽管这已经成为了一种新趋势，但是在实际的改革中仍然存在一些需要解决的问题。文章就新时期农村集体产权制度改革问题与对策展开研究，以盐城市建湖县农村股权改革为例，对改革实施办法进行了分析。

新时期；农村集体产权制度；有效对策

在社会经济改革制度中，改革农村地区的集体产权制度是其中的重要部分，这为农业和农村地区的发展，特别是在农业效率提高和农村地区振兴方面提供了坚实的动力。因此，有关部门应该能够认识到近来农村集体产权制度改革的问题，并以此为基础制定适当的改革对策，为农村经济的发展和实现发展目标提供动力。

1 新时期农村集体产权制度的改革

1.1 产权所有权的定义不清楚

随着社会经济的不断发展变化，农村地区也发生了很大的改变。农村集体产权制度的改革已经发现了许多问题，而且这种趋势正在增加，没有集体财产所有权和收入分配的明确标准。此外，产权改革的范围很广，不同村庄之间的差异与农民的切身利益有关，难以实施国家一级制定的战略。

1.2 没有对农村集体资源的有效监督

这是无法有效管理农村集体资源，资源空缺或浪费的主要原因。由于一些农村地区缺乏明确的集体资源责任制，部分干部违法经营，农村集体和农民的利益受到拖延或损失。

1.3 建立农村集体资产组织存在问题

改革产权制度后，应从集体角度重新安排经济组织的构架。改革后，组织结构改为村级合作社，要求制定系统的规则和制度，为资源和资产的正常运转提供保障。

1.4 法人地位问题起着重要作用

农村集体经济改革后，出现了股份合作社和经济合作社两种可以选择的路径模式。其中，从立法的角度来看，法人作为股份公司的地位是不固定的，因此不可能确定产权主体的地位，更不可能以投资者的合法权益资格进行项目投资。因此，这也是一个相对重要的问题。

2 新时期农村集体产权制度改革的对策

2.1 建立扎实的改革机制

一是建立健全沟通协调机制。促进并实现信息交流。在此基础上，可以对农村基层群众进行政治宣传，引导正确的舆论导向，使农村集体产权制度改革取得全面成效，这必须与财产权的识别相协调。深化土地制度改革，创建股份制和合作制。二是建立扎实的“三资”管理机制。“三资”主要是指资产、资金和资源。建立交易平台，如社区财产交易中心。产权的范围包括集体建设用地、森林权利和荒地权利。值得注意的是，一些小的资源或资产可以通过公开招标进行管理，而较大的资源或资产应在县级以上的招标中心内完成。

2.2 完善公司治理结构

为了实现有效改革农村集体产权制度的目标，必须完善产权公司的治理结构，使资产能够公平分配。首先，重新制定了农村集体经济组织的规则，以加强法人结构的管理，从而限制有关成员。根据《中华人民共和国公司法》的有关内容，应按集体成员的比例分配利润。但是，许多乡村并不使用这种固定方法来分配资产。相反，代表村庄的集体经济利益扣除30 %，然后分配剩余的70 %。在新时期的背景下，我们应该提高公司治理结构的完善水平，促进改革的有效实施。简而言之，在现有财产法的基础上，从全面的角度出发，使每个农村集体成员都成为基本单位，并制定股份和利润的分配条款。只有这样，我们才能更好地确保农村集体产权制度改革得到有效实施。

2.3 科学合理地管理农村集体股权

结合新时期的发展趋势和当前农村经济体制改革的具体情况，应制定有关规定，限制对农村集体资产的股权管理。在管理系统中，应明确定义份额量化的内容，这是最重要的一点。以农村集体经济实力不同为主要依据，公平为主要分配原则，为集体成员完成新的公平扩大提供了保证。在制定与分配有关的规则时，目标应该是针对完成集体产权制度改革的受众。随着产权逐渐成为股份制，必须建立一种以资产分配为基础的制度，作为分配的基础，以便集体经济组织的所有成员都能获得与其匹配的股份。此外，在实施改革时，更重要的是要充分考虑不同农民的经济状况，并在此基础上制定股息税和产权。由于对改革参与的群体缺乏热情，我们应该从其他方法入手，以便可以科学地分配集体财富，以实现建立农村集体财产组织的目标。

3 农村集体产权制度改革案例分析

盐城市建湖县在研究分析新时期农村集体产权制度改革的基础上，结合区域自身特色，对农村产权制度改革进行了积极的尝试，具体做法如下。

3.1 基本原则

该次集体产权制度改革坚持农民集体所有、依法依规办事、充分尊重民意、分类有序实施、严格规范操作5项基本原则，目的就是产权制度改革在法律法规的范围内，不是将集体资产拆而分之，而是发展新型农村集体经济，保证改革成果能够造福村民。

3.2 股权设置与管理要点

（1）股权设置需要依据清查结果设置，以成员股为主，集体股所占比例不超过30 %，成员股可以依据人口和劳动贡献设置，充分体现公平公正原则。

人口基本股：按集体经济组织成员设立，以确认为本村(组)集体经济组织成员资格为依据。

劳动贡献股：按成员在本村（组）集体经济组织从事农业生产、事务管理等的劳动年限设立，以成员实际劳动年限为依据。

根据群众民主决议，也可以设置土地承包股，土地承包股以土地确权颁证为依据，按村(组)集体经济组织成员家庭人口承包耕地或成员个人是否享有农户家庭承包经营权的情况设立，暂缓确权的以二轮承包为依据。

（2）股权实施登记管理制度和静态管理制度。股权登记需要按照村合作社以家庭为单位进行统一登记并颁发股权证书作为凭证，村民依据股权登记进行股份分红等事项。

股权的静态管理制度是要求农户家庭不随着人口的增减而变更股权数量，提倡出现人口变化时，以家庭内的股权继承为主。确实需要根据实际调整的，可由集体经济组织成员协商决定。

3.3 规范程序

（1）制定量化方案。村农村集体产权制度改革领导小组研究制定该集体经济组织资产股份量化初步方案；报经镇（街道、区）农村集体产权制度改革工作领导小组认真审核后向全体村民公开。

（2）初次公示公开。

（3）修订量化方案。村农村集体产权制度改革领导小组对群众反映的问题和意见进行梳理分类，再次召开有关会议，修改完善股份量化方案(草案)。

（4）形成量化决议。

（5）进行股份量化。村农村集体产权制度改革领导小组根据股份量化方案(决议)，严格按照量化标准和具体要求，认真编制本村（组）集体资产股份量化到人（户）明细清册。

（6）再次进行公示。

（7）录入系统管理。村集体产权制度改革领导小组将经公示无异议或者异议不成立的成员名册和股份量化到人（户）信息资料等，并录入系统管理。

（8）填写股权证书。

（9）收集整理档案。所有资料收集整理，分级分类归档并长期保存。

4 小结

如果要实现农村改革的目标，就应该以集体产权制度改革为出发点，特别是对于经济状况和产权结构迥异的农村地区。鉴于当前农村集体产权制度改革所突出的问题，应建立健全的改革机制，完善公司治理结构的程度，对农村集体产权进行科学合理的管理，资产获得提高。文章通过对新时期农村集体产权制度改革中存在的问题和对策的一系列研究，为促进农村经济发展提供参考。

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2095-1205(2020)03-138-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.03.79