金融支持重庆市乡村旅游发展的对策探究——以渝东南武陵山区城镇群为例

姚永昌　姚　平

金融支持重庆市乡村旅游发展的对策探究——以渝东南武陵山区城镇群为例

姚永昌姚平

（重庆旅游职业学院重庆409000）

金融支持对于渝东南武陵山区城镇群的乡村旅游业发展至关重要，已在金融政策、融资、产品开发等方面取得了一定成效，但受地方财政、金融机构、旅游企业、金融产品开发等因素的制约，当前该区域乡村旅游的金融支持总体水平较低。文章结合地方发展实际，从政府、金融机构、旅游企业3个主体入手，明确金融支持乡村旅游发展的具体对策，有利于渝东南武陵山区城镇群乡村旅游业的可持续发展。

金融支持；乡村旅游；渝东南武陵山区城镇群

较欧洲国家而言，我国的乡村旅游事业起步较晚，但随着全域旅游时代的到来，加上精准扶贫、乡村振兴等一系列政策的催动，我国乡村旅游市场需求日益旺盛，发展成效显著。据文化和旅游部发布的《全国乡村旅游发展监测报告（2019年上半年）》显示，截至2019年6月底，全国乡村旅游总人次达15.1亿次，同比增加10.2 %，旅游总收入0.86万亿元，同比增加11.7 %，乡村旅游就业总人数886万人，总比增加7.6%。在重庆，2018年全市乡村旅游综合收入677亿元，连续五年保持15.0 %以上的增速，全年接待人次突破2.05 亿，相关旅游从业人员达130万人，带动100 万农民就业，实现33 万贫困人口脱贫增收。目前全市乡村旅游空间布局已从零星分布转向集群分布，并逐步向渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群等区域延伸。

近年来，渝东南武陵山区城镇群（包括黔江、武隆、石柱、秀山、酉阳、彭水2区4县）旅游产业发展势头迅猛，2019年旅游接待人数11 553.99万人次，旅游收入1 116.28亿元，分别较上年增长16.2 %和38.9 %，增速均为重庆“一区两群”中最高，其中乡村旅游已成为旅游收入重要来源之一。乡村旅游的可持续发展离不开金融支持，强有力的金融支持有助于制订科学的投资计划，打造丰富的旅游金融产品，实现金融业和旅游业的互利共赢。作为重庆市集中连片贫困地区，渝东南武陵山区城镇群的乡村旅游事业对金融支持的需求尤为迫切。

1 发展现状

1.1 金融政策支持现状

2016年12月，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市旅游发展总体规划（2016—2030年）》，将“旅游+金融”列为需重点建设的十大旅游新型业态之一，强调要推出各种类型的旅游金融产品，为旅游项目建设、旅游企业经营和个人旅游消费提供便利，并提出应加大资金投入，形成多渠道投融资大格局。2017年9月出台的《关于印发重庆市贯彻落实国务院“十三五”旅游业发展规划重点任务分工的通知》，进一步明确了旅游金融投融资渠道，在旅游相关资产证券化、旅游业上市融资、旅游债券市场、股权投资基金、旅游消费信贷产品开发等方面提出相应的金融支持创新举措。

1.2 金融资本支持现状

重庆市结合发展实际，计划在2016—2030年期间建立投资总额1.12万亿元的旅游项目库，项目总数为515个，投资额50亿元以上的项目共计67个，涉及投资额约7 535亿元，占总投资额的67.26 %。其中，渝东南武陵山区城镇群旅游项目72个，涉及旅游投资1 512.65亿元，分别占全市13.98 %和13.50 %。

1.3 金融产品开发现状

银行类金融机构在支持区域内乡村旅游事业发展过程中，不断发挥金融服务功能，做出了积极探索，如农行重庆市分行在石柱县打造“惠农e通‘四通’”平台，游客可以借助该平台完成可移动的线上交易结算，旅游商户可利用平台推介产品。同时，大多数保险公司针对当地旅游企业和消费者开发相应的保险产品，为相关群体提供财产、人身等安全保障。此外，区域内二维码支付方式已较为普及，消费者支付结算更加便捷。

2 制约因素

2.1 政府财政方面

近年来赴渝东南武陵山区游客人数激增，特别是旅游旺季，但部分区域旅游服务基础设施投入不足，旅游接待能力较弱。部分区县因经济水平和产业布局的制约，财政收入与公共预算支出逆差较大，政府没有富余财力支持旅游基础设施建设。同时，旅游业虽能解决当地就业、刺激消费、促进农副产品销售等问题，但因旅游投入回报周期长的原因，旅游业为当地财政创收贡献较低，这也在某种程度上削弱了财政对旅游投入的积极性

2.2 金融机构信贷方面

由于目前针对旅游企业信用评估、贷款抵押担保等机制缺失或尚不完善，严重影响了金融机构对旅游企业的信贷积极性及额度。另一方面，区域内大多数旅游企业规模小、抗财务风险水平低，总体承贷能力弱，加之旅游业前期投资大、效益回报周期长等原因，在很大程度上限制了乡村旅游业中金融机构信贷资金的介入。

2.3 企业融资能力方面

区域内大型旅游企业和上市公司少，大多数旅游企业规模较小，其中大型旅游企业以国有性质为主，部分中小型旅游企业只有景点景区的经营权，融资时缺少足够有价值的抵押担保物，再加上中小型企业在旅游市场资源配置中的地位不足，盈利能力有限。总体而言，区域内旅游企业融资能力普遍较弱。

2.4 旅游金融服务产品开发方面

目前区域内已建成或正在建的金融服务产品主要有电子移动支付平台、电子代金券、人身保险、货币结算、外汇兑换等，种类较多，但旅游新业态下融合旅游、金融、互联网行业各家之所长的产品较少，区域内仅武隆区推出“一部手机游武隆”特色服务，但目前普及度较低。区域内旅游金融支付方式主要以微信、支付宝为主，游客流量较大的农家乐、餐饮购物场所等仍缺少必要的金融服务网点、ATM机、POS机。

3 对策

3.1 完善金融支持相政策，疏通多元化融资渠道

政府层面继续强化和完善针对旅游企业的投融资体制改革，制定科学有效的金融政策，利用政策倾向性引导市场加大对相关旅游企业的扶持力度。地方政府可参考其他省市的实践经验，结合当地实际，积极搭建与其他金融机构的合作平台，如“政银保”发展模式，利用保险资金投资规模大、投资期限长、资金使用成本低的优势，重点帮助当地小微旅游企业解决融资难问题。金融机构应针对区域内乡村旅游企业发展需求，结合当地实际情况，为相关旅游企业制定完善的信贷优惠政策，必要时实行贴息扶持以减少贷款风险，以保障中小微旅游企业的快速成长。

3.2 加快旅游业信用体系建设，创建良好的金融生态环境

旅游业信用体系建设的关键和核心是确立法律法规，使企业信用信息的获取和使用有法可依，以法律法规来规范和约束旅游企业的失信行为。作为旅游市场经营的主体，旅游企业其内部也应尽快建立规范的信用管理制度，形成自我约束机制，避免违约现象发生。此外，可尝试培育旅游信用中介服务机构，探索旅游企业信用评级的标准和办法，并充分发挥旅游行业协会的作用，引导旅游企业加快建成自律机制。通过信用体系建设，为银行及其他金融类机构进入乡村旅游业营造良好的金融生态环境。

3.3 创新旅游金融产品和服务，提升金融服务便捷度

树立创新意识，选择部分区县作为试点，开发适合当地旅游市场的特色旅游贷款产品及业务，如个人旅游贷款等。鼓励区域内旅游标杆企业在旅游金融创新方面发挥示范和引领作用，借助自身平台优势，积极投身旅游金融产品研究。此外，要积极推进金融和旅游的深度融合，通过线上和线下服务，实现旅游企业和金融机构在数据、人才、技术等方面的资源整合，积极推动旅游支付、消费信贷、企业融资的融合发展。区域内继续加大对景区景点内电子结算产品的推广，增设POS机具、ATM机器，全面降低金融服务成本。

3.4 加大民营资本金融支持力度，改善融资资本结构

自《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》（旅办发〔2012〕280号）等一系列支持民间资本进入旅游业的文件出台后，民间资本在旅游业发展过程中的作用越来越被社会认可和重视。民营企业有其灵活的经营模式，民间投资在扩大旅游供给、满足旅游需求、优化产业结构和增强发展后劲等方面已取得积极成效。区域内的银行机构应积极配合政府部门支持民营企业进入乡村旅游业，加大对当地康养、生态、民俗文化等旅游业的金融支持力度，有条件的地区还可引进海外资本，改善旅游融资资本结构，提高资金使用率。

[1]余晓,郭旭.“旅游+”背景下金融支持温州乡村旅游发展研究[J].特区经济,2017,5(340):74-75.

[2]农村致富网.上半年乡村旅游经济实现总收入8600亿元[EB/OL].http://www.nongcun5.cn/news/74604.html/2020-03-25

[3]刘诚言.金融支持桂林市旅游产业发展研究[D].桂林:广西师范大学,2019.

[4]陈淞琳,宋焦.银行业支持地方旅游发展策略研究——以渝东南地区为例[J].时代金融,2016,12(2):84-86.

[5]国家旅游局.关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2016-05/23/content_5075926.htm/2020-04-03.

2018年度重庆旅游职业学院校级课题，重庆民族地区乡村旅游发展中的金融支持研究（NO：XJKT-2018- 09）

姚永昌，男，浙江湖州人，硕士，讲师，研究方向：休闲旅游；姚平，女，硕士，讲师，研究方向：旅游管理。

F592.7

A

2095-1205(2020)03-110-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.03.63