乡村振兴视角下衡阳市农民工职业培训的问题和对策研究

彭文武 刘小凤（湖南交通工程学院经济与管理学院）

■引言

在实施乡村振兴战略中，农民工培训是衡阳市农村产业振兴进程的重要组成部分。新的城市化进程正在加快，农业现代化也提上了议事日程。城市化战略方向的规划和实施，也为当前农村人口的出口创造了条件。然而，在城市化进程中，新兴产业的发展也对农民的综合素质和技能提出了更高的要求。只有实现“公民”的相应生活质量，才能促进社会的和谐发展。可见，农民工的培训和再教育也是社会主义新农村建设和城市化发展的重要条件。

■战略背景下衡阳市农民工培训面临的主要问题

（一）培训认识存在偏差

在对衡阳市5县2市的实地调查中发现，大约有23%左右的农民工对于培训工作知之甚少，或者很多的农民工干脆不知道或者不关心培训工作的开展情况；而大约28%左右的农民工对于培训工作的认知仅仅是停留在“学技术”“学手艺”等朴素的意识性要上，而并没有去学习或者参与培训的意愿；17%左右的农民工了解或者指导参与培训的好处，或者参与过较少的培训课程以及其他形式的培训讲座；5%左右的农民工曾经专门参与职业技能培训工作或是政府部门组织的培训班、企业培训等。[1]

（二）培训资金不足

“三农”问题可谓是衡阳市近年来农业发展的关键任务，而在“三农”问题当中，其不可或缺的一大构成即为农民培训，这将有效缓解“三农”问题，从而间接作用于新型城镇化建设进程。“三农”问题严重阻碍了该市的农业发展，是作为衡阳市的一个心头病，为解决这一问题，当前其已出台多项政策，并加大资金投入力度，以期达到解决“三农”问题的效果，但这一资金仅极少部分用于农民培训上，缺乏资金的支持，使得农民培训工作见效甚微，进而使得农民实际能力无法满足生产需要，阻碍其农业发展。所以，政府应结合当前问题，针对农民培训设立专项资金，并出台相应的扶持鼓励政策，构建多元化的培训体系。[2]

（三）培训机制有待完善

目前的衡阳市农民工处于不断流动、转移的状态，因此，建立完善的农民工培训机制十分重要。目前在衡阳市实施农民工培训的过程中，负责培训工作的部门有：农业局、人力资源和社会保障局、教育局、科技局、建设局和财政局。这些政府部门承担不同的工作任务和职责，通过各部门的协调工作方式完成相应的工作任务，但它们之间没有明确的隶属关系。[3]

（四）农民工培训信息传播不准确、传播渠道存在诸多问题

在衡阳市农民工培训领域，农民工培训信息的传播渠道不畅通、传播的信息不准确和不对称是目前存在的一个重要的问题。目前农民工主要是收看农业频道及浏览有关书籍等方式来提升自己，但成效甚微。其主要有以下两大原因：首先，这部分农民的年龄较大，对新事物的接受能力较弱，对现代化农业生产技术的认识和接受能力较差；其次，其学历水平较低，学习能力也较弱，使得其学习效果较弱。所以，便可招聘高组织的农业教学人员来开展培训工作，将有效提升其学习效果。[4]

■构建农民工培训机制，进而提高促进培训质量的对策

（一）完善农民工培训的保障机制，建立具有多样化的培训机构

在乡村振兴发展进程中，展开农民工培训已是大势所趋，其在衡阳市新型城镇化建设当中占据着重要地位，是作为推动当地农业现代化发展的强大动力。所以，确保农民工培训机制的有效性和科学性，成为当前衡阳市新型城镇化建设的关键环节。农民工培训主体明显具有多元化特征，要借助农民工技术培训机构等多个主体来构建对农民工培训的多元化机制。[5]特别是应基于政府的指导，针对各院校、企业等构建完善的农民工培训机制，进而提高农民工培训的培训质量，促进衡阳市新型城镇化建设，推动该市经济增长。现代专业农民的培养需要实时发展，树立自己的视野，只重视眼前的利益，忽视后发制人的发展，这不仅会加重生产负担，而且会失去在市场上的有利地位。同时，将现代管理方法应用于农民合作培训.经济活动与经营管理密切相关。[6]

（二）构建完善的农民保障制度，建立城乡共赢模式

在衡阳市城市化进程的不断加快下，其城乡差距也逐渐拉大。城乡差距的增大开始成为该市现代化建设当中的绊脚石，当前正努力解决这一问题，并出台相应政策，尽管取得不错成效，但城乡差距过大的问题仍未得到根本解决。城乡发展水平差距较大；农民依旧出于社会底层；农村基础设施、卫生状况等远落后于城市地区。在这种情况下，大多数农村家庭都外出务工来支撑家庭生活，尤其是年轻一代，更是想在大城市定居，使得农民规模急剧缩小。所以，衡阳市为转变这一局面，就需要给农民提供保障，加大资金投入占比，强化农村建设，提高其基础设施水平等；此外，还需要强化和城市间的合作，构建城乡共赢模式，获得城乡的协调发展，这不仅是迎合科学发展观的表现，也是推动农民工培训建设发展的必然要求。[7]

（三）引进高素质高质量的农业教学人员开展培训工作

尽管当前农民工参与培训的兴趣较低，但依旧有少部分农民对培训抱有较高热忱。这些农民能认识到社会发展趋势，但依靠其当前的知识和技术水平无法满足农业生产，从而影响到最终目的的实现，所以，他们就迫切希望通过提升自己的方式来推动农业发展。一方面，高效的农业教学人才专业水平较高，具有扎实的专业知识基础，且在技术、理念等方面也具备一定资质；另外一方面，他们不仅作为高校的研究者，同时也参与教学工作，在具备专业知识的同时，也掌握了一定的教学技巧，给培训工作的开展奠定了基础。招聘高素质的农业教学人才开展培训，增强其专业素养，丰富其知识储备，强化其认知水平，助推当地现代化农业发展。[8]

（四）加大市场经营能力培训力度

开展农民工培训，目的在于实现经济效益最大化的最终目标，其具有浓厚的商业色彩，农民这就需要农民工培训工作要深刻把握市场发展，具备一定的经验、观察能力，所以，培训中必须要重视对农民市场经营能力的提高。具体来说，其可从下面两点入手：首先在进行培训时，要严格依照以市场为导向这一理念。因为商业性是作为农民工培训的一大特点，其农业生产品并不是以满足自身需求为目的的，而是用于市场销售；依照市场运行规律，市场需求将极大的影响到农产品的供应，所以在进行培训时，要注重对农民正确观念的形成，使其意识到市场和农业生产两者间的关系，规避盲目生产的情况出现，比如，市场中曾推出四方形西瓜，这与人们的认知不符，尽管吸引了大批消费者，但圆形或椭圆形西瓜依旧占据西瓜市场的主要地位，而逐渐被市场所淘汰。[9]

（五）注重操作和实践能力的提升

应将设备学习等内容引入到培训当中，增强农民工对农业生产设备的认知，并经过实践，增强其操作和实践能力。在培训工作结束后，培训人员应当掌握农业生产技术及设备的操作能力，具有一定设备维护能力；三是在进行农业生产技术及设备建设工作时，应当结合实际情况。如生态环境、地理位置、地形、其后等，唯有与实际相结合的培训工作和基础设施及设备建设才能发挥出最大功效，此外，还需要注意不能盲目模仿，应以实际为重。