多维风险下的中国农业安全问题与对策

陈　慧

多维风险下的中国农业安全问题与对策

陈慧

（衡水学院数学与计算机科学系河北衡水053000）

文章着眼于多种风险因素影响的中国农业生产，分析了保障农业安全涉及的耕地、市场、技术、种子、气候变化问题和农业政策，提出了保障中国粮食安全的对策和建议。

农业安全；粮食；改革

近年来，我国坚持立足国内资源,保障粮食基本自给的方针，推进实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食生产能力稳步增长，粮食产量连续5年稳定在6.5亿t以上，谷物自给率超过95 %，走出了一条中国特色粮食安全之路。但对于一个有着14亿人口的大国而言，居安思危、系统施策，牢牢把握粮食安全主动权，在任何时候都是真理。

1 我国农业生产面临的形势和问题

1.1 我国是世界人口大国，农业大国，但不是农业强国，这是基本国情

中国人口占世界的18 ％，耕地仅占世界的9 ％，淡水资源仅占世界的6 ％，保障农业安全有着非常重要的意义。

（1）靠天吃饭是农业生产的自然属性，现在有设施农业，难以完全取代自然条件下生产的状态。

（2）气候变化对农业的影响有有利的一面，也有有害的一面。气候变化对粮食生产产生的有利和不利影响，相互作用，相互交织，在时间和空间上呈现错综复杂的现象和结果。

（3）我国粮食消费需求刚性增长趋势不可逆转的同时，耕地资源和水资源等对粮食生产的约束将日趋严重。

（4）我国农业农村优先发展战略，是构筑大国农业的坚实“安全底盘”。国家一系列农业支持保护政策，对促进农业生产发展和农民持续增收发挥了重要作用，随着国内外宏观环境和农业发展阶段变化，我国农业支持保护政策需要调整和完善。

1.2 我国已经深度融入国际农业价值链，但世界粮食不安全程度在上升

（1）粮食的本质是国家战略物资。近年，全球粮食供求关系失衡，国际粮食价格大幅飙升，一些依靠粮食进口的非洲国家，处于短期的粮食恐慌甚至社会动荡的失控状态。多个国家陆续发布粮食出口限制措施，致使全球粮价上涨，再次加剧全球粮食危机恐慌。

（2）我国粮食国际竞争能力有待提高。发达国家注重粮油加工生物转化技术，提高了产品的附加值，降低了由废弃物带来的环境污染。我国粮油科学技术水平与国外相比，还有很大的差距，基础理论研究薄弱，科技成果转化程度低，资源综合利用率低，粮油加工技术装备水平还需要进一步提升。

（3）中国农业企业“走出去”总体规划和协调服务机制亟待完善。积极开发利用全球丰富、优质农业资源，大力拓展国外农业投资市场，是实现农业优势互补、构建持续稳定的农产品供应网络的重要途径。农业重点企业大力参与全球农业投资开发，建立海外农业基地，需要政策引导支持。

2 提升我国粮食安全保障能力

2.1 保护耕地，落实藏粮于地

我国自然资源禀赋不强，人多地少、可开发利用土地少，耕地质量总体偏低。农业资源长期处于高强度开发、高负荷利用状态，部分地区耕地和淡水资源严重透支，土地退化、土壤污染、水资源过量开采等问题凸显。对约12亿hm2耕地需要强化“量质并重”和“用养结合”的理念，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

（1）培肥地力。加大高标准粮田建设力度，确保2022年全国建成约6.78亿hm2高标准农田，夯实粮田高产稳产基础；改造中低产田，加强中低产田基础设施建设；持续开展耕地质量保护与提升行动，通过深耕深松、秸秆还田、测土配方施肥等措施，保护提升耕地地力；扩大农业污染治理与修复行动覆盖面，在粮食生产核心区开展化肥农药用量零增长行动；开展耕地质量构建技术研发与应用，推广生态耕作、秸秆还田、增施有机肥等方式，提升耕地质量水平。

（2）推广轮作休耕制度。耕地休耕制度既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入。在地下水超采区、重金属污染区、西南石漠化区和西北生态严重退化区，适度扩大休耕面积，开展水土生态治理，改善农业生态环境。在东北冷凉区、北方农牧交错区，调整种植结构，推广实施粮豆轮作、粮草轮作和种养循环模式。

（3）加强土地整理和修复。统筹推进山水林田湖草综合整治和生态修复，提升各类土地资源的生态服务能力，增强生态系统的稳定性；运用生物技术、工程技术等手段，发展土地生态保护与修复治理技术，构建整体性技术方案与工程模式。

2.2 健全农业科技创新和服务体系，推动藏粮于技

当前，我国农业已经到了需要更多依靠农业科技创新突破资源环境约束、实现持续稳定发展的新阶段。发挥科技创新的支撑和引领作用，解决农业科技服务“最后一公里”问题，促进农业技术及时推广。

（1）加大农业科技创新体系建设。围绕生物育种、农技装备、智慧农业、生态环保等领域关键技术，加强科技攻关；推动各地农科院、农业类高等院校、科研机构加强协作，促进产学研、农科教紧密结合，为区域粮食生产提供技术支撑；推进土地流转和利用，实现农业规模化、机械化、产业化经营，加快现代农业科技推广应用。开展土壤改良与地力培肥、土壤退化与防治、污染耕地修复与防治、新型肥料研发与施肥技术推广等理论与应用技术研究。加强粮食集成技术推广，以优质品种及其配套技术、农机转型升级为两翼推进“藏粮于技”。

（2）构建农业科技创新与成果转化体系。改革和完善农业科技服务组织，建立一支稳定的、直接面向乡村的科技工作队伍。对基层农技推广公益性和经营性服务机构提供精准支持，引导高等院校、科研院所开展农技服务；改进种植品种和种植方法，提高科学种田水平。

（3）增强粮食生产能力和防灾减灾能力。加大气候变化相关研究和投资。做好气候变化预测及通告，立足抗灾夺丰收，制定有力的应急预案。建立适应气候变化的耕作栽培体系。大力发展各种水利灌溉工程、设施农业。

2.3 加大粮食生产政策支持力度

保护主产区和农民的种粮积极性，加大对13个粮食主产区的一般性财政转移支付力度，提高产粮大县财政奖补金额。提高粮食生产者补贴标准。坚持实施和完善稻谷、小麦最低收购价制度，健全粮食收购价格应急预案。在突发事件背景下，适度提高稻谷、小麦最低收购价。实施优质优价政策，促使农民收入持续稳升。扩大农业保险险种和覆盖范围，让更多粮食生产者享受到保险的兜底作用。

目前，我国农业支出占全国财政总支出的比重明显低于发达国家水平。从成本上看，我国种粮成本日益上升，农民种粮比较效益持续走低。从国际贸易趋势上看，我国需要建立以直接收入补贴为基础、以保险补贴为支撑、符合国际贸易规则的新型农业支持保护政策体系。

2.4 加快农业市场改革

解决农业深层次的安全隐患，迫切需要打破种子、技术、资本、价格等方面的垄断。中国是一个具有五千年悠久历史的农业大国，种质资源十分丰富、千差万别。然而，在转基因技术面前，种质资源面临严重威胁。这需要加强对自然物种和传统种质资源的保护，建立适当的常规良种种子基地，给农户以充分的种子选择权。如果种子、技术、资本陷入垄断之中，必然导致价格的垄断，价格垄断将导致农业成本的上升，由于农业的弱质性、较长的自然周期性，加上投入的边际效应，就会出现“谷贱伤农”，而销售端则易出现价格畸高异象。如果把价格因素传导给消费者，势必导致社会生活成本的上升，抑或消费预期的恐慌。采取有效政策措施，规避资本过度投机对农业安全稳定的影响。

2.5 统筹国内外粮食市场

近年来，我国每年粮食进口1亿吨以上，约八成为大豆进口，相当于6亿亩的耕地产量。加强顶层设计和系统谋划，优化粮食进口来源布局，建立稳定可靠的进口粮源保障体系和富有弹性的粮食贸易格局。加快实施农业“走出去”战略，建立农业自由贸易区，适度扩大粮食进口。培育并支持具有国际竞争力的大型粮棉油企业，积极参与海外耕地投资储备与生产经营，打造一批“海外粮仓”，保障国内缺口农产品稳定供给。完善农业企业“走出去”总体规划和协调服务机制。

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陈慧(1979- )，女，汉族，河北衡水人，本科，讲师，研究方向：计算机网络应用方向研究。

F832.43

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2095-1205(2020)03-20-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.03.12