浅谈农机报废更新工作开展的必要性

聂李明

（翼城县农机发展中心，山西 翼城 043500）

随着农村经济的快速发展和农机购置补贴惠农政策的落实，农业机械化得到了快速发展，从根本上打破了粮食作物机械化发展的“瓶颈”制约，有效解决了主要粮食作物关键生产环节的机械化操作问题，大大减轻了农民的体力劳动，农作物耕种模式发生了质的改变，从过去的人力、畜力为主，逐步转变为机器为主，有效地推进了小麦、玉米全程机械化生产进程。在农机化快速发展的同时，我们还要清醒的认识到发展中所面临的短板。就是农机具的数量得到了提升，但是更新换代的速度跟不上，大量的老旧机具仍然在超期服役，直接导致了机具技术状态下降，影响到农机的作业安全，影响到农机装备的科学发展和技术进步。

1 开展农机报废更新的必要性

1.1 开展农机报废更新是节能减排、保护环境的需要

根据翼城县目前的使用状况，超期服役的农业机械占到50%，排放的污染已经超标。2016年《国务院关于建设节约型社会近期工作重点》首次对农机节能、更新报废表示关注，2016年7月9日出台的《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》中再次提出“建立农机报废更新制度，抓紧研究以旧换新办法，加快淘汰老旧及高耗能农机，促进安全、节能、环保型农机的推广应用。”

1.2 开展农机报废更新是农机安全生产的需要

农业机械的超期服役，机具会不断的磨损，再加上存放不当，机具会腐蚀、老化，这些都直接影响到机具的正常使用，导致技术状态的恶化，产生了农机安全生产隐患。

1.3 开展农机报废更新是新技术新机具推广的需要

为了适应现代农业发展的需要，实现农业机械化全程全面高质高效发展，农机部门要积极推广大中型、高性能、多功能复式作业农机装备，进一步促进农业机械转型升级和更新换代，逐步推进农机装备的高效化、智能化发展。要实现这些目标，就需要淘汰老旧农机，不断推广技术先进、经济适用、环保高效的新型机具，从而不断改善翼城县的农机装备结构，更好地适应现代化农业发展的需要。

2 农机报废更新工作措施

2.1 对农机报废更新出台相应政策

很多农机手在报废更新的认识上还存在着一定的偏见，好多营机户认为，花钱买的农机具，只要好好的修一修，可以用十来八年，他们只考虑买一台机子花的钱，没有好好考虑农机的真正使用期。还有像玉米收获机，2012年购买的是不剥皮的玉米收获机，但是2013年就更新换代为剥皮玉米收获机，一批购机户迫不得已，自己在家改造，完全没有考虑到机子性能的改变，会增加农机安全隐患，发生农机伤亡事故。

国家的农机报废更新工作坚持“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则，翼城县从2018年开始，结合实际制定了切实可行的农机具报废更新实施方案，只要农民自愿报废老旧农机并购买新农机的，就给予适当补助。报废老旧农机的农机户还可以优先获得新农机的申请补贴资格。通过鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代，加快翼城县节能、环保、安全农业机械的推广应用。

2.2 报废更新农机的认定工作

报废更新农机的认定依据是来源合法的拖拉机、联合收割机所有者（机主），可向本辖区内农机管理部门申请报废更新补贴，但是基层的工作人员在实际工作操作中，遇到了很多认确定不了的事情，比如使用年限短，但是被更新换代淘汰了的、跟不上趋势的、不在国家淘汰范围的、还有转手了好几家的，无法找到第一任机主的、换过发动机的、等等一些情况，这就给基层工作人员带来了认定、转户一系列问题，给工作带来了诸多不便。

2.3 对回收企业的认定

根据农业部、山西省农业机械发展中心出台的农机报废更新方案规定：老旧农机具回收企业应当具有二级以上农业机械综合维修业务资格；有相应的拆解人员和管理人员；有专门拆解和停放报废农业机械的场地；有必要的拆解设备和消防设施；没有出售、维修已报废农业机械或者已报废发动机、车架、变速箱、前桥、后桥，拼装农业机械、收销赃等违法经营行为记录；并符合国家规定的环境保护标准。

在出台的工作方案中没有提出办理环评和拆解，在实际工作中地方各职能部门还要对此类企业进行环评、还有办理拆解能力手续，据了解，临汾市就4家企业有拆解手续，回收企业的认定也给工作带来了种种不便。给基层的工作带来难度。

2.4 出台相关政策鼓励、支持、引导广大农户使用节能、环保的农业机械

在建立健全各种制度的同时，还要考虑到购机户在办理过程中的环节，报废、淘汰落后的老旧农业机械，可以促进农业机械的更新换代，促进农业机械新机具新技术的推广应用。因此，政府部门应当对此项工作给予大力支持，出台相应的政策规定，鼓励、支持、引导广大农户使用节能、环保技术指标先进的农业机械,我们要优化制度、环节，为更快更好发展农业机械化创造良好的环境。

农机报废更新政策是一项比较新的政策，各级政府部门应当对此项工作给予大力支持，以政府名义出台相应的政策规定，要鼓励广大农业机械所有者、逐步更新落后的老旧农业机械，引导支持购机者选择使用节能环保、技术先进的农业机械，推广使用安全、先进、经济、环保的新机具，从而不断改善农机装备结构，更好地适应现代化农业发展的需要。