关于农机资产收益扶贫工作的实践与建议

梁新荣

（山西省夏县农机发展中心，山西 夏县 044400）

自2017年以来，山西省在58个贫困县开展了农机资产收益扶贫试点工作。夏县作为省级贫困县，目前已累计投入财政涉农资金82×104元用于农机合作社扶贫试点购置农机资产、安装智能化设备，共完成作业面积3.42×104亩次（1亩=0.067 hm2，下同），涉及“建档立卡”贫困户49户149人；每户年终分红800～1 000元，分红总额达8.22×104元。农机资产收益扶贫工作见效快、效益好、时效长，为全县脱贫攻坚做出了积极的贡献。

1 项目工作中的亮点

1.1 凸显了农机部门在脱贫攻坚工作中的责任和担当

2020年全面实现小康社会，是党中央、国务院向全世界做出的庄严承诺。农机部门有责任、有义务发挥自身的独特优势，在脱贫攻坚工作中大显身手。近年来，夏县农机部门认真按照省、市农机部门有关农机资产收益扶贫工作指导意见及县扶贫领导组有关文件要求，充分发挥农机合作社载体作用，以股份合作为抓手，积极创新组织形式，完善运营机制，扎实开展农机资产收益扶贫试点工作。

一是中心领导带领有关股室深入调查研究，分别在水头、胡张、埝掌、尉郭、禹王等5个贫困乡（镇）确定了5个农机专业合作社作为项目实施主体。二是开展“手把手”服务。帮助项目社制定实施方案，结合合作社现有农机装备实际，购置配备先进、适用、安全的农业机械，并通过多种渠道帮助合作社开拓农机化市场。三是帮助指导合作社对财政资金形成的农机固定资产进行股权的合理配置，明晰项目实施合作社、普通社员、贫困户的权利与义务，既保证了贫困户收入的增加，又促进了合作社自身规范化、规模化建设，得到了县扶贫领导组、贫困村村委及贫困户的认可与好评。

1.2 逐步夯实合作社农机装备水平，提高合作社开展现代农机作业服务的能力

通过项目建设，合作社共购置“茎穗兼收”型玉米收获机、“一键操纵式”型玉米收获机、小麦收获机等先进、适用的农业机械9台（套），安装智能化、精准化设备35台，进一步强化了合作社发展现代农业的物质技术基础。使用智能设备对农机作业进行全程监控开创了全县首例，为项目社顺利开展和实施项目建设及日常农机作业服务打好坚实的基础；“茎穗兼收”型玉米收获机实现秸秆饲料化，提高玉米秸秆综合利用率，为全县推广和应用绿色环保型农业机械打好了基础。同时，通过项目引领，促进合作社自身规范化建设，逐步完善各种规章制度及基础建设，使合作社规范运行，不断提高经营管理水平和创收能力。

1.3 项目倾斜，靠前服务，保证农机固定资产收益扶贫效益

提高农机合作社和贫困户收益是农机资产收益扶贫的根本目的。夏县县委、县政府、农机部门、农机合作社同心协力，多措并举，确保试点农机合作社和贫困户收益最大化。一是项目倾斜。在安排农机深松、秸秆还田等作业项目时，向项目社加大倾斜力度，保障贫困户基本收益、增加分红。二是合作社垫资保收益。为确保农机资产尽早收益，项目社在资金未到位的情况下，垫资购买农机具，从而保证了农机具应农时投入生产。此外，项目社还想方设法增加贫困户收入。如有虎农机合作社为贫困户进行作业费用减免，减少贫困户农业生产成本；嘉农农机合作社邀请贫困户特别是年纪较大、体弱的贫困户社员到合作社务工，进行菊花采摘、药材捡拾等劳动，增加了贫困户的收入。

实践证明，开展“财政支持资金+农机合作社+贫困户”的农机资产收益扶贫项目建设，有效创新了财政涉农资金供给和使用机制，提升了资金使用效益；拓宽了无劳动能力或弱劳动能力贫困户的收入来源，带贫减贫、巩固脱贫成效明显，取得了贫困群众实实在在得到实惠，合作社得到规范化、规模化发展的双赢效果。

2 项目工作存在的问题

2.1 资金投入力度较小，放大效应不足

当前，夏县除省级农机社会化服务体系建设项目资金及新型职业农民（农机操作手）培训项目资金用于农机资产收益扶贫外，几乎没有其他整合资金投入，开展农机资产收益扶贫建设覆盖面小，带贫减贫数量较少。另外，由于资金不足，选择购买先进、适用的大型农业机械能力小，普通的农业机械又起不到示范带动作用。

2.2 农机固定资产产生的收益有限

一是项目扶持较少。夏县虽然在深松及秸秆还田作业项目上向项目社进行倾斜，使项目收益有了一定的保证。但由于再无其他项目可以倾斜，项目社作业面积在原有基础上无法突破；二是由于当前农机保有量较大，农机作业市场竞争比较激烈，财政资金购置的农机具又比较单一，导致参与农机资产收益扶贫的农机具单车作业时间短，作业面积上不去。使农机固定资产收益额度及收益贫困户的分红额度有限，影响了项目建设成效。

2.3 农机合作社规范化运行有待提高

项目社虽然能够合理配置股权，并确保贫困户年终收益分红底线，但仍存在资金管理不完善、账簿建立不及时、缺少民主决策环节、贫困户参与合作社生产经营活动积极性不高及后续资产收益扶贫机制尚未建立等问题。

3 做好农机资产收益扶贫工作的建议

3.1 争取资金，加大投入力度

县农机部门要进一步主动作为，积极与县政府部门沟通，争取更多的财政整合资金用于农机资产收益扶贫，加大农机资产收益扶贫的覆盖面，扩大和提高农机合作社农机装备种类及水平，在有效保证贫困户收益、提升农机合作社的生产能力的同时，发展壮大农机合作社。

3.2 加大农机化重点项目的倾斜力度

上级部门要向试点农机合作社增加其他农机化项目，使项目社单车作业面积得到增加，农机固定资产收益额度得到提高，保证收益贫困户得到较高的分红。

3.3 强化培训、指导等工作

以项目为带动，培训和指导承担农机资产收益扶贫的农机合作社进一步加强规范化建设，不断完善资金管理制度，做到财务核算及时、详实，账簿明晰、清楚；加强合作社民主管理，切实对项目建设实行公开公示；鼓励农机合作社积极探索、创新运营机制，帮助贫困户社员摒弃“等、靠、要”的思想，主动参与合作社生产经营以增加收入，稳定脱贫；建立和完善后续资产收益扶贫机制，确保财政资金形成的农机固定资产发挥最大效益，农机资产收益扶贫工作获得最大成效。