农民工返乡创业培训成效分析

2020-12-16刘宝磊

农业技术与装备 2020年2期

刘宝磊

（湖南铁路科技职业技术学院，湖南株洲 412000）

从行业结构的角度看，农民工返乡创业的特色之处在于种养殖、餐饮服务和乡村旅游方面。从总体角度看，农民工返乡创业主要集中在小微创业上，特别是一些以农村合作社为基础发展起来的一大部分私营企业。从从业人员的年龄和教育程度方面看，大多数回乡创业者均属于中年男性群体，且都具备一定的文化素质或是生产技能。从创业选地方面看，绝大多数人群都会选择在距离家乡城镇或者比城镇较近的地区，由于这些地区比较容易在客户及供应商之间发生“集聚效应”，还可以充分利用家乡信息和人际关系等资源。

1 农民工返乡创业面临的困难及存在问题

1.1 政务服务环境需进一步优化，部门开展的服务和群众的需求尚有一定的差距

1.1.1 办理行政许可难的问题仍然制约创业发展

具体表现为：重视审批却忽略了监管环节；重视管理却未给予服务足够的重视度；注重收费但在教育方面却重视度严重不足，存在办事难、办事慢和弹簧门等现象。部分职能部门和工作人员存在认识不足、工作不到位及“吃、拿、卡、要”等现象。一般返乡的农民工办理行政许可证时都要花费大量的时间、财力和精力，甚至半年都拿不到经营许可证。由于一些行政许可必须要由中介机构进行评估之后才能获得，但对于中介机构来说，通常都属于是非营利机构，评估费用很高，这就使得大多数企业都要花费上千乃至上万元经费方才能够最终取得评估资料，为此，创业者们更是叫苦不迭，使得企业的生产经营以及创业者的热情都严重受到影响。

1.1.2 企业用地审批难的问题难解决

影响农民工返乡创业发展的一个很重要的因素就是用地难。对于那些返乡农民工来说，要想不断发展壮大，就必须首先扩大生产规模，增加工人的数量，在这过程中获得土地当然也存在一定的难度。

1.1.3 优先优惠政策的对接难

相关的优惠政策虽然已经出台，但是农民工想要真正享受优先优惠政策，办理过程较为繁杂、手续较多，这也使得在农民工申请办理落实方面产生了困难，导致农民工往往会质疑政策的可靠性，特别是来自县政府的资金优惠政策，例如旅游局负责的乡村旅游奖励资金，创业贴息奖励资金等，相关部门对此解释政府方面资金兑现不了，这样同样会使农民工的创业热情受到打击和影响。

1.2 返乡创业者综合素质不高，创业培训需要加强

返乡农民工通常都有创业意识，却缺乏工商、税务和金融管理等各方面的专业知识，同时在市场分析能力或是组织经管能力方面也比较欠缺，并且在自主研发意识和技术创新意识方面相对缺乏，如此便很难驾驭市场、适应市场，在创业道路上困难重重。近年来，虽然有关部门在这方面开展了不同形式的组织培训，但真正参加培训的人员却很少，最明显的问题是培训工作的针对性不强，例如，对于从事种植和养殖业的返乡农民来说，为了能将养殖业搞好，希望可以结合具体地季节特点提供更多的农技和栽培，防治病虫害或是综合疫情有关的综合性培训，当然针对餐饮以及酒店服务行业一样要进行对口培训[1]。

2 解决问题发生的对策分析

2.1 优化返乡创新创业政策体系

进一步助推农民工返乡创业，其工作重点在于建立起有效的政策体系。首先要遵循创新创业的基本规律，从创新创业客观实际作为主要出发点，结合农民工群体具备的要素禀赋或是资源特征不断献计献策。其次，对应的政策要接地气，符合农村农业发展的实际需要，有效地提升政策供给的有效性。紧接着需要提升政策运行过程中的机动性以及灵活性，开辟出一条绿色通道，尽量减少审批程序，进而可以充分发挥政策的导向作用以及服务功能。再者，需要加大宣传工作的力度，结合多种方式和渠道进行广泛宣传或者推介适合农民工创新创业的具体政策规定，为其营造出良好的工作氛围[2]。

2.2 改善返乡创新创业支撑平台

平台的支撑是不断推进农民工返乡创业的重要工作基石。要坚持由政府搭台和农民工唱戏的原则，大力搭建或者改善返乡创新创业平台。首先，要将资源进行整合，制定出一系列平台发展的工作战略，进一步强化工作平台基础设施建设，对平台的软硬环境均进行优化。其次，需要强化平台市场化体系的建设工作。逐步建立起公平竞争且规范有序的农村要素交易市场，使自由流通交易市场渠道保持畅通，将乡村创新创业市场活力激活。最后，需重点加强平台文化的建设工作。将工作的重点放在着力打造新的时代农民工创业“带头人”上，发挥带头作用，为这些返乡创业的农民工们创造出良好的创业文化氛围，鼓励他们积极地参与到返乡农民工创业工作中来。

2.3 完善返乡创新创业服务体系

加速返乡农民工创新创业的助推器即健全完善的服务体系。作为政府部门来说，必须充分发挥好政府部门社会服务的功能，进一步为农民工的创新创业提供一些有效的公共用品。首先，要加强创新创业业务指导体系的建设工作，综合大数据、互联网或者云计算等一些现代化信息技术，建立起较之专业的资源数据库，为返乡农民工创业提供一定的智力支撑。其次，要加强创新创业培训服务体系的建设工作，可以定期或不定期地开展一些关于“互联网+”的创业体系培训工作，以此来提高农民工的创业能力，促使他们真正成为乡村创新创业的主体，推进乡村农民工返乡创业工作的可持续发展。