阿鲁科尔沁旗草业发展现状、存在问题与对策

哈斯巴特尔，高 博

(1.内蒙古自治区草原勘察规划院，内蒙古呼和浩特 010051；2.内蒙古自治区畜牧工作站，内蒙古呼和浩特 010020)

多年来，内蒙古自治区党委、政府高度重视草原生态保护建设，率先在全国开展了牧区深化改革，推行落实草原“双权一制”、有偿使用和确权承包，制定了全国第一个保护、建设、管理草原的地方性法规，形成了自治区草原立法“一法、两例、三规章”的法律法规体系[1]，坚定不移的推行禁牧休牧划区轮牧制度、草畜平衡制度、基本草原保护制度和草原监测评估制度，合理利用草地资源，有效转变畜牧业生产方式；先后实施草原生态保护补助奖励机制、退牧还草、京津风沙源治理、高产优质苜蓿示范建设等重大生态工程项目，不断增强草业综合生产能力。通过深化改革、政策落实和项目实施，内蒙古草原生态环境得到明显改善，植被覆盖度逐步提高，草业发展走在了全国的前列，取得了显著成效，涌现出了以阿鲁科尔沁旗为代表的现代化草业发展的典范。

1 阿鲁科尔沁旗草业发展情况

2008年5月，全旗第一个五百亩沙地节水人工紫花苜蓿种植项目试验成功[2]；2008～2010年，边试验、边总结探索出成功经验，之后旗委、政府编制了《阿鲁科尔沁旗草产业发展总体规划》，确定了“每年以不低于20万亩的速度，实施人工草地建设100万亩”的目标。在扶持农牧民的同时，扩大招商引资，先后引进25家牧草企业，带动当地农牧民发展草业。截至2019年，全旗优质高产牧草种植面积达4.93万hm2，年牧草产量达50余万t。近年来，内蒙古自治区采取有效措施，大力推进草业发展，以苜蓿为主的规模化人工草地建设达到了空前水平，现已形成以阿鲁科尔沁旗为核心的科尔沁苜蓿区、以土默特左旗为核心的敕勒川苜蓿区和以磴口县为核心的河套苜蓿区等八大苜蓿产业聚集区，苜蓿灌溉草地面积达到12万hm2之多，居全国第一[3]。在促进草业发展过程中，自治区把阿鲁科尔沁旗作为草原生态修复、畜牧业转型升级、牧民脱贫致富和草业现代化发展的典型代表，在政策扶持、技术支撑与资金安排上给予全力倾斜，先后安排种草项目资金约1.5亿元。

1.1 探索出了一条修复草原生态的路子

阿鲁科尔沁旗针对90%以上的可利用天然草原存在不同程度退化沙化、生态环境十分脆弱的现状，结合当地干旱、少雨、缺水等实际，开创性的开展了节水型人工草地建设试验并获得成功。通过种草治理，牧草种植区域由一片植被盖度不足30%、牧草产量不足600kg/hm2的沙地变成了优质高产人工草地，牧草产量和品质大幅提升，为畜牧业发展提供了充足的优质饲草，缓解了草畜矛盾，科学、合理地协调了生态保护与经济发展的关系，从根本上改善了草原生态，在我区同类型地区具有重要的借鉴和推广价值。阿鲁科尔沁旗草业发展不仅对当地严重沙化地生态保护、生产发展起到了积极的推动作用，也为全区草原生态建设和畜牧业发展提供了经验。

1.2 探索出了一条牧区脱贫致富的路子

阿鲁科尔沁旗针对当地农牧区农牧民生产生活条件差、收入低的问题，大力发展节水灌溉人工草地，带动农牧民脱贫致富。目前，共有699户牧民直接参与了牧草种植，建设户拥有牧草基地面积13.333hm2以上，利润0.90万元/hm2，户均实现年利润12万元；吸引企业和合作社入住，草场流转费由原来的75元/hm2提高到了现在的750～1500元/hm2，有1536户牧民4583人流转2.824万hm2草场，农牧民草场流转收入达2.96亿元，户均一次性收入达19.3万元；草业也带动了交通运输、社会化服务、机械制造与销售、农资等行业的发展，进一步拓展了农牧民增收的渠道，企业雇用的牧民达到156人，年收入3万～6.8万(1)阿鲁科尔沁旗草产业基地建设工作报告.阿鲁科尔沁旗草原工作站,2018.。草业的带动，有效提高农牧民综合素质和组织化程度，牧区的基础设施和牧民居住生活条件得到改善，妥善解决了生态与社会经济友好发展的问题，为牧区脱贫致富探索出了一条成功的路子。

1.3 探索出了一条畜牧业转型升级的路子

阿鲁科尔沁旗针对牧草收获运输成本高、草畜结合不够紧密、草原畜牧业综合效益低等问题，探索了节水灌溉混播人工草牧场划区轮牧利用方式。2015年，选择家庭牧场、牧户和企业3个不同的经营主体,建设了三处94.667hm2进行试验取得初步成果。从2016年开始，将节水灌溉混播人工草牧场划区轮牧作为阿鲁科尔沁旗草牧业试点项目建设的主要内容，已完成建设面积1033.333hm2，涉及31个牧户。这种建设模式，有效地降低了生产经营成本，减少了生产干草捆因气候、机械等原因造成的损失，规避了草产品销售不畅等市场风险(2)阿鲁科尔沁旗草牧业试点项目工作总结.阿鲁科尔沁旗草原工作站，2017.，提高了牧草就地利用效率、家畜生产性能和草原畜牧业综合效益，转变了畜牧业经营理念和方式，开辟了草原畜牧业转型升级的新途径，具有较高的推广价值和示范作用。

1.4 探索出了一条草业现代化发展的路子

阿鲁科尔沁旗在综合生态、社会与经济因素的基础上，在全区率先大力发展优质高产人工草地，在试验、示范与推广各个阶段切实加强组织领导，强化政策引导，科学规划布局，增强技术服务水平，改善基础设施条件，有效推进草业的可持续发展。截至2019年，优质牧草种植面积达4.933万hm2，年生产优质苜蓿干草50余万t，实现产值10.9亿元。目前，阿鲁科尔沁旗草业已具备“机械化作业、规模化发展、标准化生产、市场化经营、社会化服务”的现代化草业五大特点,2013年被中国畜牧业协会草业分会命名为“中国草都”,2017年被国家标准化委员会确定为第九批“全国紫花苜蓿标准化生产示范区”。阿鲁科尔沁旗为内蒙古草业现代化发展探索出了一条成功的路子，引领着全区草业驶入现代化的轨道。

2 草业发展中存在的问题

近几年，以阿鲁科尔沁旗为代表的内蒙古草业发展虽然取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题，有政策层面的，也有技术和管理层面的。具体概括如下：

2.1 政策扶持力度不够

2016～2019年，自治区政府确定的年种草任务为200万hm2，其中享受国家和自治区各类补贴的面积不足20万hm2,90%以上的种植面积未能享受到政策扶持。阿鲁科尔沁旗也存在这一问题，目前仍有约2.667万hm2高产优质苜蓿基地未享受补贴支持。由于高产优质多年生人工草地建设一次性投入较大，后期管护技术高，补贴不足建设积极性就会受到影响。

2.2 金融扶持制度有待完善

目前，还没有出台人工草地保险、银行贴息贷款、牧草收获与加工机械补贴、流通运输等相关扶持政策，草地建设资金流动性受到制约。

2.3 牧草种子产业发展滞后

目前，苜蓿等高产优质人工草地建设用种70%仍依赖于进口草种，国产草品种选育、扩繁速度缓慢，没有专项补贴资金，已成为草业发展的瓶颈，并且存在一定的安全隐患。

2.4 草业技术标准化整合集成水平有待提升

多年生牧草种植技术管理受多种因素制约，环境影响大，收获环节不可控因素多，草产品均衡可持续供应能力差，品质不稳定；灌溉模式单一，水肥优化设计不够，等等；这些问题都可以通过加强科技支撑加以解决。

2.5 草产品就地转化能力不足

主要以生产商品草销售为主，受市场影响较大，效益不稳定，就地转化不足，与当地畜牧业发展结合不够紧密。

3 草业发展对策

3.1 发展思路

认真贯彻落实国家和内蒙古自治区有关草业发展的方针政策和战略部署，坚决守住发展、生态、民生三条底线；强力推进“五化”深度融合、深层互动、协同发展；着力建设国家重要绿色农畜产品生产加工基地和北疆重要生态屏障；深化农牧业供给侧改革，突出抓好草原基础设施建设，促进草业发展。通过坚持不懈努力，实现新常态下草业的大发展和草原畜牧业的转型升级，实现草原大区向草业强区的跨越式发展。自治区应在政策、资金和技术上继续加大对阿鲁科尔沁旗草业发展的支持，引导阿鲁科尔沁旗由种草大旗向草牧业强旗发展。

3.2 发展对策

3.2.1加强政策支持，推动草业发展

自治区要协调财政、水利、扶贫、科技、农牧和林草等相关部门，加大扶持力度，整合资金，形成合力，有效解决高产优质人工草地建设补贴问题，尤其是首先要解决阿鲁科尔沁旗2.667万hm2(40万亩)高产优质苜蓿示范项目仍未得到补贴支持的问题，以巩固建设成果。在全区同类型地区积极推广阿鲁科尔沁草业发展模式，在水热条件较好的严重退化沙化草地、退耕地和低产田，适度发展节水灌溉高产优质人工草地；在农牧交错区发展旱作多年生牧草人工草地；在全区适宜地区发展一年生牧草人工草地，并出台相应的补贴政策。除了现有的退牧还草、风沙源治理、高产优质苜蓿示范建设项目投资外，其余种草缺口资金由自治区财政统筹解决，列入财政预算。同时，要出台草业保险、信贷金融、大中型牧草收获加工机械补贴等扶持政策，并尽快将草产品运输纳入全国农产品绿色通道。

3.2.2统筹规划，合理布局

阿鲁科尔沁旗草业发展要根据当地水资源和土地情况科学规划，确定科学的种植规模，不能无限制扩大面积。规划要把生态放在首位，以种植多年生牧草为主，合理确定一年生牧草倒茬比例，重点在提高单产和质量上下功夫。水、土、热等自然气候条件与阿鲁科尔沁旗相近的地区，可借鉴阿鲁科尔沁旗发展模式进行示范和推广。要以《内蒙古自治区“十三五”时期草原保护建设规划(2016～2020)》和《内蒙古自治区“十三五”时期草牧业发展规划(2016～2020)》为依据，合理布局，优先支持阿鲁科尔沁旗草业做大做强，以推进全区草业快速发展。

3.2.3草业先行，协调共进

阿鲁科尔沁旗草业发展已经实现了规模优势，为进一步做大做强和全面发展打下了重要基础。要支持和引导阿鲁科尔沁旗既能贯彻落实草原保护的方针政策，形成包括优质草产品生产、加工、草种生产、草地改良、草牧业生产在内的区域性草业高效发展模式，又能让农牧民的生活水平稳中有升，生态、生产、生活协调共进，综合发展金融、水利、农机、植保、动植物防疫、交通物流等社会化服务，实现牧区生态、经济和社会全面、协调、可持续发展。

3.2.4草牧并举，延长产业链

阿鲁科尔沁旗草业的发展，要树立为养而种的理念，要以饲养的家畜品种营养需要和养殖规模来确定种植草品种和种植规模。完善和延伸产业链，引入草产品加工企业、家畜养殖和畜产品加工企业，带动农牧民发展种草养殖，逐步实现订单生产，就地转化。自治区草业的发展要坚持草畜结合，为养而种，推进草原畜牧业转型升级，草、畜、种、机、信息、物流等各产业耦合配套，有机衔接产业内各环节，做好产业间的有机融合，形成规模化生产集约化经营的产业格局，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的草牧业发展道路。

3.2.5加强科技，提高效益

进一步加快阿鲁科尔沁旗草业发展，要采取产、学、研、推相结合的形式，自治区层面要加强草业科技扶持力度，强化技术合作，注重组织创新、机制创新和科技创新，充分发挥内蒙古草业技术人才优势、体系优势、资源优势，组建一支稳定的技术研发与服务队伍，着眼于牧草生产中面临的根本矛盾和主要技术问题，从优质牧草种植到草食家畜利用等整个草牧业链条的各个环节入手，通过优质牧草原料生产、收获、贮存、草产品生产加工、质量检测控制与转化利用等技术的创新与集成示范，有效提升人工草地单产水平和草产品质量，建立优质牧草高效生产技术体系，促进产业的升级，依托科学技术促进草业的健康持续发展。

3.2.6加强监管，依法保护

根据《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原保护管理条例》和《内蒙古自治区基本草原保护条例》等法律法规的有关规定，将种植一年生牧草和多年生牧草的人工草地全部划定为基本草原，严格依法管理，进一步加大监管力度，严禁种植农作物和经济作物，坚决杜绝改变人工草地属性，依法保护草原生态建设成果。