美丽乡村建设背景下农村土地整治探究

熊宇斐，何 靖

（1.陕西省土地工程建设集团有限责任公司，陕西 西安 710075；2.陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司，陕西 西安 710075；3.自然资源部退化及未利用土地整治工程重点实验室，陕西 西安 710075；4.陕西省土地整治工程技术研究中心，陕西 西安 710075）

现阶段我国城镇化进程不断加快，虽然农村的各个方面得到了一定的发展，但却依旧非常落后。就目前来看，随着经济的发展，农村当中逐渐出现了各种问题，如耕地数量的减少、耕地质量的降低、生态环境的破坏等等。随着振兴乡村、建设美丽乡村战略的提出，在当前的乡村当中，农村土地整治得到了广泛应用，并且在实际应用中发挥了巨大作用。对农村土地的有效整治，能够进一步促进农田水利的发展，完善农村的各项基础设施，对于农村生态环境的改善也有很大帮助，它能够有效满足美丽乡村建设的相关要求，在新农村的建设中至关重要。所以，对美丽乡村背景下乡村土地整治所进行的研究有着重要价值，这对于我国经济的和谐发展有着积极作用。

1 土地整治与美丽乡村的内涵

1.1 土地整治的内涵

就土地整治来看，它主要是在相应的区域当中，结合土地利用的总体规划，严格依据具体的目标及用途，通过有效的工程及生物措施，将农用地作为对象，同时考虑到区域中各项具体情况，展开综合性整治。通过对土地整治的实施，不但可以有效提高耕地质量及耕地面积，还能够促进人们生产生活的改善，对于经济的可持续发展有着重要意义。

1.2 美丽乡村内涵

美丽乡村主要表现为经济、政治、社会及生态文明的和谐发展，对于美丽乡村的建设，主要涉及了生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理、宜居等内容，它包括了建制村与自然村。从美丽乡村建设的战略被提出以来，我国就开始着手对乡村各个方面的建设工作，这是对自然客观规律、市场经济规律、社会发展规律的认识与遵循。

2 传统农村土地整治存在的问题

2.1 缺乏理论研究，整治模式固化

作为一项复杂程度较高且非常系统的工程，农村土地整治在我国逐渐受到了各方的广泛关注，在我国城乡经济一体化的过程当中发挥了有效作用。要想顺利实施农村土地整治，使其作用得到充分发挥，就要具备相应的人地关系理论、可持续发展理论以及景观生态理论等。但就实际来看，在现阶段，针对这些方面所进行的理论研究并不丰富，许多内容尚未受到关注，同时，这些基础理论也没有足够的规范性、系统性。当下在针对农村土地整治进行规划设计的过程中，由于缺乏足够的理论基础，没有相应的研究来进一步指导整治规划的编制及实施，导致农村土地整治的开展受到了很大影响，使其系统性及可操作性大大降低。由于缺乏足够的理论基础，我国整治模式的创新变得难以进行，整治效果出现了“短、平、快”的问题，没有认识到农村自然条件及地方需求所存在的差异性特点，导致整治模式变得越来越趋同化。

2.2 缺乏空间逻辑，复合功能弱化

在农村的土地整治当中，空间逻辑主要涉及到以下层次：①城镇村体系的空间层次，主要表现为需要区域系统观统筹安排土地整治项目；②整治项目的地块层次，它主要涉及了政治项目涉及的区域、整治类型，以及整治项目在空间、时序上所存在的冲突。二者所具备的空间逻辑关系就是农村土地整治项目的前提所在。但就目前而言，现阶段的农村土地整治在空间层次方面，缺乏对于城乡统筹关系的认识，大都只是对单一项目实施的分散整治，无论是相互间的空间关联性还是功能互补性，都并未受到关注。在地块层次上，整治项目空间及时序的安排方面，也存在着一定的不合理性，影响了整治效果。在实施整治的过程当中，对土地的复合功能的衡量，通常通过单一的主导功能来实施，没有科学的量化标准来对土地生态功能进行考核。这些问题的出现，极大地影响了农村土地整治的效果，对于美丽乡村建设目标的实现带来了许多困难。

3 美丽乡村建设背景下农村土地整治的有效措施

3.1 加强土地整治专项规划的引领作用

要想确保土地整治项目的顺利实施，首先必须要有一个科学的规划，各相关部门要将乡村振兴的战略放在首要位置，严格落实科学规划、持续发展的土地整治理念，注重对土地功能的定位，合理实施土地整治规划，实现土地整治和涉土、涉农、涉水各方面专业规划的互补、互通以及互动。要尽可能安排好对农田保护、基础设施及土地利用结构调整等工作。高度重视规划编制工作，重视山水林田的生态保护和修复工作，严格落实因地制宜的土地整治原则，合理确定土地整治的具体规模及布局情况，综合整治田、水、路、林等，促进农村长远发展。

3.2 树立“土地整治+”的理念

就“土地整治+”来看，它主要表现为土地整治发展的一种高级形态，能够有效促进城乡各类要素的有序流动。在未来开展土地整治时，必须要结合具体情况，建立起多方聚集的“土地整治+”生态圈，打造出符合新时代发展需求的土地整治新格局。首先，重视对土地综合整治与农村土地利用结构的调整、产业结构的升级、现代先进农业的有机结合，以此来推动我国城乡的共同发展。其次，正确了解并把握土地整治的多功能定位，从而充分体现出土地整治的多重效应，深入结合土地整治项目、生态景观、村落文化等资源的开发与保护，在实现农业现代化发展的基础上，促进新型城镇化的建设，将文化、教育以及观光等各种丰富元素引入其中，构建起多种产业融合发展的新型模式，从而推动区域特色经济的增长，为农业生产方式的现代化发展带来帮助。最后，还要以创新的角度，不断丰富土地整治的实施模式，激发土地整治各参与方的积极性。

3.3 加强资金整合管理，发挥资金叠加效应

首先，必须要高度重视对农村农业大部委的改革，将此前涉及了土地、农业、林业、水利、财政等各行业、各部门的涉农资金统一起来，并把耕地开垦费、新增费以及农业用地的出让金全部集中，统一交由农村农业来统筹支配，以此来最大程度的体现出各项资金的叠加效应；其次，要把握现阶段土地流转的机遇，加大鼓励，正确引导并吸收农民、企业及社会资金，全面推进PPP的项目融资模式，从而进一步推动土地整治资金的筹集；最后，要了解并认识城乡建设用地增减挂钩项目及新增耕地指标跨地区交易等政策，有效减小土地整治在资金方面所面临的压力。

4 结语

伴随着美丽乡村建设理念的提出，当前农村土地整治备受到了越来越多的重视。为了实现农村经济与生态环境的和谐发展，促进农村生产生活水平的提高，必须要合理的运用土地整治措施，这既是美丽乡村建设背景下的新要求，也是农村发展的必然趋势，它不但能够促进我国耕地的占补平衡，还可以为美丽乡村建设的实现提供保障，对于现阶段我国农村土地整治的创新与转型有着重要意义。