农村生活垃圾治理的问题与对策

许志伟

（沈阳师范大学 辽宁沈阳 110034）

随着经济的发展，越来越多的商品进入农民的日常生活中，这也导致农村的生活垃圾不断增加，垃圾的成分也日益纷繁复杂。在我国农村地区，生活垃圾的治理措施仍然是以直接倾倒与堆积为主，这样的垃圾处理方式占用了大量的土地资源，对农业生产具有极大的影响；农村居民受根深蒂固的生活方式以及固化的思想观念等因素影响，农村生活垃圾治理相对困难，是一项艰巨的任务。因此，需要采取有效的治理对策治理农村生活垃圾。

1 农村生活垃圾治理现状

近年来，人们逐渐意识到农村生活垃圾治理的重要性。但是，由于农村生活垃圾治理涉及诸多方面，导致农村生活垃圾的治理没有得到有效解决。目前，农村生活垃圾主要有以下几个特征。一是农村生活垃圾的破坏性增强；农村生活垃圾的构成变得日益复杂，垃圾的数量也在逐渐增加。此外，农村生活垃圾中还出现了含有如锌、汞等有害物质的垃圾，严重破坏了农村居民生活环境，直接导致农村居民出现各种各样的身体疾病，农村居民赖以生存的家园也失去了以往的面貌。二是垃圾的分布很分散，这是因为农村居民的居住范围很广，增加了日常农村生活垃圾治理的难度。三是农村生活垃圾治理受季节影响，由于大自然的气候变化多样，加上农村生活垃圾的多样性和复杂性，导致大量的农村生活垃圾残留，对农村居民的人居环境和周围的自然环境都产生了不可估量的影响。农村垃圾治理的复杂性和多样性对农村生活垃圾治理提出了更高的要求。

2 农村生活垃圾的危害

2.1 农村生活垃圾占据大量土地

由于长期的固化思维和政府工作重点的不同，农村生活垃圾治理并未引起相关部门的重视，以及农村处理垃圾水平有限，导致农村居民直接把生活垃圾就地集中堆放，大面积的土地被占用，影响生态环境和农作物的生长，导致粮食减产[1]，影响农村社会经济的可持续发展。

2.2 农村生活垃圾污染大气和水

农村生活垃圾中包括固体废弃物，这些垃圾大大降低了土壤的肥力。由于长期露天堆放，受风力等外力影响，有害物质会通过地表渗透污染地下水资源；受到污染的地下水除了不能饮用之外，还会引发多种疾病。除此之外，直接焚烧生活垃圾会产生一氧化碳等有毒气体，严重污染了周围的空气，是农村生活垃圾治理中的主要问题。

2.3 农村生活垃圾滋生多种病菌

农村生活垃圾当中包括很多病毒，这些病毒会严重危害农村居民的身体健康，对农村居民的身体健康造成了严重威胁。目前，农村地区的病毒存在于多种场所，还会污染人们的生活用水和食物，损害乡村居民的身体机能，大大增加了农村居民的健康隐患。

2.4 农村垃圾导致土壤恶化

农村生活垃圾还包括复杂的有机污染物，这样的污染物在自然界中可以存留很长时间，靠自然环境自身的净化能力无法降解，这类废弃物会造成土壤环境恶化，严重影响农作物的成长和成熟周期，对农作物的产量也会产生巨大影响，导致农作物减产，农民的利益受到损害。此外，农村的牲畜会经常误食，导致牲畜出现消化问题，甚至死亡，损害了农民的利益。农村的生活垃圾对土壤环境造成了不可估量的长期影响。

3 农村生活垃圾治理存在的问题

3.1 基础设施建设不完善，缺乏专业人员

随着农村经济的持续不断发展，农村生活垃圾的种类逐渐增多，种类也逐渐多样化，产生的污染危害性也在增加。在我国广大农村地区，普遍存在着公共基础设施建设不完善、垃圾治理的专业人员不足等问题，不能有效治理农村生活垃圾，严重影响了农村经济可持续发展。除此之外，农村垃圾治理的方式与城市相比非常落后，并且大部分农村地区都采用回填、焚烧等简单方式来治理垃圾，严重污染了农村的生活环境。垃圾治理效率和水平低下，达不到对农村生活垃圾治理的目标。

3.2 农村居民的文化水平低

农村居民环保意识不强，在日常生活当中也会非常随意地丢弃垃圾，或直接将垃圾进行露天焚烧，严重污染大气、水和土壤，农村居民保持着固有的生活习惯和方式，没有意识到农村生活垃圾所带来的危害。

3.3 乡镇政府对环保基础设施建设投入不足

长期的二元经济结构，过度消耗农村资源，导致农村环境问题逐渐凸显。政府部门投入农村生活垃圾治理的资金有限。由于地方政府的财政能力有限，乡镇基础设施的建设能力也受到影响，导致农村生活垃圾治理的保护设施建设不足。农村居民点之间过于分散，较差的交通条件也增加了农村生活垃圾治理的成本，使大部分农村生活垃圾得不到有效、及时治理。

3.4 缺乏对垃圾污染行为的监督制度

农村垃圾治理的难题之一主要是对农村造成垃圾污染的行为缺乏监督，更缺少监督机制。目前，农村垃圾治理的监督制度建设基本属于停滞状态，对于农村垃圾污染行为的监督多数靠突击式检查，或者老百姓的集中反映等形式，属于被动式的监督检查方式，这样的监督不仅效率低下，而且不能从根本上对垃圾污染行为起到监督警示作用。垃圾污染行为的监督长期处于空白状态，导致乡镇政府对农村垃圾污染行为的监督不能做到依法依规处置，缺乏权威性，长期缺乏监督制度是造成农村垃圾治理难的原因之一。

3.5 缺乏针对性垃圾治理方式

农村的生态及人居环境与城市不同，很多地方政府在处置农村生活垃圾的问题上不能做到因地制宜，只是一味地模仿城市生活垃圾的治理方法，对于农村环境的特点掌握不足，对于自然系统自身消解生活垃圾的能力估计不足，产生投入过大等问题，造成了资源的重复浪费。

4 措施建议

4.1 重视对优秀环境整治人才的培养

加强对农村生活垃圾治理人员的专业技能培训力度，提高从业者的环境保护意识，真正做到让专业的生活垃圾治理人才参与农村生活垃圾的治理，逐渐提高农村生活垃圾治理的能力，切实改善农村居民的人居环境，更好地进行新农村建设，充分认识到优秀的环境整治人才的重要性，重视对优秀环境整治人才的培养是提升农村生活垃圾治理能力的必然趋势。

4.2 加大农村环保意识的宣传力度

农村生活垃圾治理要向农民大力宣传环保知识，增强农村居民的环保意识，使农村居民逐渐养成良好的生活习惯。除此之外，成立农村环保合作社，让村民自觉参与环境保护，实行垃圾分类处理，降低垃圾处理成本[2]，还可以在村内定期召开环保教育宣讲会，加大对环保教育的宣传力度。在村里可以进行有关环保的标语宣传，通过发放宣传资料等方式进行宣传，逐渐使农村居民改变固有的环保观念，养成良好的环保、文明的习惯，通过转变观念，改变生活习惯推进农村生活垃圾治理。

4.3 强化乡镇政府的经济职能

发达国家在农村垃圾治理过程中，制定了一系列法规性政策和经济性政策[3]，我国乡镇政府也要履行好自身的经济职能，加大对农村生活垃圾治理的财政投入，有关部门要对环保投入和农村生活垃圾治理过程进行有效监督，负责环保投入和农村生活垃圾治理的部门要承担本部门责任，切实履行自身责任，树立良好的责任意识。除此之外，乡镇政府还应结合当地实际情况，因地制宜地制定适合本地区农村生活垃圾治理的财政政策，更好地对农村生活垃圾进行全方位的治理。

4.4 构建垃圾污染监督体系，切实履行政府监督职能

农村垃圾治理的监督体系主要包括对垃圾污染行为的监督，这就要求政府要严格按照既有的垃圾污染监督体系进行监督，履行好自身的监督职能。除此之外，还要根据农村垃圾治理的具体情况，不断对现有的垃圾污染监督体系进行调整，保证垃圾污染监督体系真正发挥作用，更好地对农村垃圾进行治理。乡镇政府是直接作用于地方百姓的基层政权，也是因为这个特点，乡镇政府的直接作用力更大，垃圾污染监督体系的利用程度直接影响农村垃圾治理的整体水平。

4.5 将市场化引入农村生活垃圾治理

在农村生活垃圾治理过程中，要认识到广大农村地区的地域特殊性，采取政府引导、市场联动的农村垃圾处理机制[4]，设立垃圾处理运转中心，结合农村居民住所相对分散的特点，充分考虑垃圾治理过程中的运输成本等因素，合理利用垃圾治理的基础设施，与市场机制紧密结合，实现“户分类、村收集、乡转运、市处理”的垃圾处理模式[5]，制定垃圾治理收费标准，发挥好市场、社会和农民的作用，将多种力量有机结合起来，把治理农村生活垃圾的力量拧成一股绳，更好地解决农村垃圾治理问题。

5 结语

随着我国新农村建设速度不断加快，为实现乡镇整体进一步发展，治理好农村生活垃圾已经成为关键的一环，乡镇政府要足够重视农村生活垃圾治理问题的影响；乡镇政府要承担好自身责任，履行好自身职能。我国的生态环境治理需要坚持生态法治、制度创新，坚持政府主导、协调治理，坚持马克思主义生态观与社会主义文明观等[6]，要坚持用先进的观念治理农村生活垃圾，农村生活垃圾治理得好，对提升我国农村居民生活质量，促进社会主义新农村建设都具有重大意义。