“精准扶贫”下环京津连片贫困带国土空间优化研究

景紫怡，李月伟，付成龙，谢鹏飞，李亚宝，赵瑞东

（河北农业大学 国土资源学院，河北 保定 071000）

1 研究区域概况

环京津连片贫困带地处于北京、天津与河北交界处，并且集中连片成“C”型分布，截至2016年，河北与京津接壤的国家级贫困县有22个，其中包括张家口市和承德市的全部县区，以及保定和沧州的部分县区，涉及100多万贫困人口和2000余个贫困村。环京津贫连片困带是京津冀区域经济发展的“低洼带”，农民人均纯收入、人均GDP、县均地方财政收入，不足北京周边县（ 区） 的 1/3、1/4和1/10。

2 研究综述

根据已有研究可知，多数研究人员研究贫困带内农村特色种植与旅游业关系，以及发展观光采摘与农家院项目前景分析。随着国民生活水平整体上升，人们的需求到达了一个新的高度，从吃的好向着吃的健康方向发展，着力从城市高压力地带向农村低压力地带转移，让贫困带农村跟上人们的需求，将强有力的促进贫困带经济发展，缩小与周边市县的差距。

研究特色种植在贫困带地区的可持续发展路径，得出要想持续发展，首要解决问题是技术手段的提升，再者广招、培养农业技术人才，还要让特色种植跟上互联网时代的步伐，着力构建特色种植产业技术信息平台。

3 国土空间优化措施

3.1 建立并完善相关种植基础设施

在进行特色种植之前，要先解决相关的基础设施问题。保证每家每户通电通水，修建沟渠，为种植提供良好的水利条件，建立便于耕作的基础设施。2016年我国发布了关于印发《京津冀农产品流通体系创新行动方案》（以下简称“《方案》”）的通知，在方案中鼓励支持企业创新发展，鼓励企业单位在河北建立生产线加工基地，鼓励企业建立从原产品到成品的生产链条。同时建立产品批发市仓库等公共服务设施，增强贫困地区的服务功能，为更好的发展建立基础。

3.2 加大对农民特色种植技术培训力度

目前在贫困县农村中居住生活的大部分是老人，这就需要帮扶工作队将种植的相关政策普及到村民，说服动员农民发展特色种植，由于年轻劳动力的缺失，农民对特色种植的相关技术接受力较低，需要对其进行种植培训。种植培训不仅包括作物的种植，还应包含对病虫害进行防治的专业知识、土壤本身条件以及改良方法、肥料配方和施肥方式、维修等多个方面。可以建立一些特色种植示范基地，从基础进行教学并联系实际，聘请相关专家进行技术培训，需本地了解人员一同学习，方便沟通。

3.3 合理规划特色种植用地

在进行特色种植前，要先对土地进行调研，相关人员不仅要统计各家各户的土地亩数、土地质量等基础信息，还应调查相关地块能够获得多少日照、雨水等情况。然后测量特色植物的种植区域，选取特色植物种植种类以及数量，标注其所占空间。满足集约节约利用土地的准则，将土地效益发挥至最大化。

3.4 严格选择种植作物

例如张家口作为环京津连片贫困带的重要地区，地处于河北省西北部，环绕京津，具有山区、半山区、丘陵、平原四大类型区，地理条件适宜中药材的生长与栽培，是传统中药材的地道产区。特色植物的选择首先要考虑本地土壤的种类、土壤的肥力情况、气候条件、当地的灌溉问题：明确种植区土地面积大小：了解项目资金投入情况、植物的生长习性以及价格：深刻了解该特色植物的种植风险，市场的接受程度和销售情况；还要结合当地的种植技术，综合考虑选择最适合的特色植物。

3.5 建立并完善相关特色种植体系制度

环京津连片贫困带，在种植特色农业体系上的建设还存在很多缺陷，当地政府没有专业人士的指导和没有相关政策制度指引，成为了限制发展特色种植农业体系的重大障碍。从各个植物成分、适应生长环境出发，结合科学种植技术，建立和完善相关特色种植体系制度。首先要从管理部门出发，建立长远的种植产业发展规划，其次要加强对相关企业监管力度，建立相应行业规范，规范企业行为。并且，还要建立相应鼓励特色种植产业健康发展制度，坚守生态红线，保持经济与环境和谐共生，用制度坚守底线。

3.6 设立特色种植产业发展示范区

通过相关企业合作和政府部门协调，在适合发展特色种植产业地区设立示范区，为贫困带区域提供相关经验和技术支持。设立示范区主要目的在于探究环京津连片贫困带适宜发展的种植作物，并寻找合适的种植方式，示范区还可以带动当地经济发展，提供产业知名度，为之后建立特色种植产业链的形成提供帮助。

4 相关政策建议

目前，乡村振兴已经成为实现建设社会主义现代化强国的重要影响因素，农村的发展水平很大程度上决定了现代化建设的进程，实现乡村振兴要充分的利用好农村特有的土地生态条件。

特色种植作为一种能够给农民带来较高收益的项目，是实现农村经济水平提高的“法宝”，而要想切实地运用好这一“法宝”不仅仅需要依靠农村得天独厚的土地资源优势，更需要相关政策的扶持。

4.1 政府建立特色种植专项扶持基金项目

由于贫困县农民收入低，缺乏特色种植的启动资金，政府可建立特色种植专项扶持基金项目，安排相关人员统计农户家庭情况，建立扶持标准，将项目基金精准发放到相关农户，切忌扶持基金滥用。

4.2 政府拓宽信息渠道，降低种植风险

政府可安排相关部门拓宽特色种植的最新政策及市场行情等信息渠道，构建合理完善、调控及时有度的作物信息中心。规范流通环节、透明交易信息，分析供给需求，为村民收益做好预警。

4.3 扶持龙头企业，加快发展

龙头企业可为劳动力提供就业岗位，提高农户生活水平，在环京津连片贫困带种植基地中，以乡镇或县为一个区域单位，发展药材收集和加工的企业，若当地有已成型的企业，政府可扶持该企业发展，成立专项项目基金，对该企业实施宏观调控，政府可建立专门小组为企业宣传，完善企业的信息系统，为企业发展建立绿色通道。若当地没有企业，政府可联系乡镇负责人与有资本实力的农户沟通，联合开办企业，带动当地作物种植的发展。

4.4 引进先进种植技术，提高产品质量与产量

成立特色种植技术调研组，定期组织调研组前往特色种植技术较先进的地区调研学习，根据各个地区的实际情况积极引进适合当地的特色作物的种植技术，由政府牵线搭建与先进地区的特色种植企业开展种植技术交流培训会，培训专业的种植技术队，学习先进的种植技术，国家中药管理局应当给予相应的财政支持，举办特色种植技术骨干培训班。

4.5 搭建一批服务平台，支撑扶贫产业可持续发展

协助贫困地区构建技术服务平台，成立特色种植产业扶贫行动技术指导专家组，选聘专家并按集中连片贫困地区分组，开展特色生产技术培训等服务，帮助解决作物种植的技术问题。建立一批农业服务中心，为特色种植产业精准扶贫提供服务。对贫困地区人民进行互联网相关技术培训，发展信息服务平台，鼓励贫困地区建立特色作物产地电子交易中心，拓展作物电商营销渠道，形成特色作物种植、销售、售后服务的销售链，促进特色种植业可持续发展。