济南市智慧农业发展现状及建议分析

李道亮，田婕，李宝，杜小坤

（济南市农业农村信息中心，山东济南 250002）

智慧农业是将物联网等技术运用到传统农业中去，除包括精准感知、控制与决策管理外，从广义上讲，还包括农业电子商务、食品溯源防伪、农业休闲旅游、农业信息服务等方面的内容[1]。智慧农业是农业发展的高级阶段，代表和承载着农业发展的方向[1]，在农业智能化已成为我国现代农业发展新方向的背景下，智慧农业必将成为促进乡村产业振兴的重要路径之一[2]。

在这一背景下，济南市紧紧围绕打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆战略目标，以“服务城市、提升农业、振兴乡村、富裕农民”为中心任务，大力开展智慧农业的推广应用，将智慧农业的发展作为农业新旧动能转换重大工程的重要组成。2018 年9 月济南市人民政府办公厅印发了《关于加快推进济南智慧农业试验区建设的实施方案》，要求加快推进智慧农业的应用示范工作[3]。

本文通过对济南市智慧农业整体发展情况的研究，分析了济南市在实践中的成功经验和所遇到的问题，总结出智慧农业在地市级城市促进乡村产业振兴发展的一些有益启示，旨在为其他县市发展智慧农业提供成功案例及经验教训。

1 济南市智慧农业发展现状

1.1 智慧农业服务体系建设

1.1.1 发展益农信息社，解决农村信息传输的末端难题

2019 年3 月济南市农业农村局印发《济南市信息进村入户工程整市推进实施方案》，全市信息进村入户工程有序推进，按照相关程序确定了运营商，2020 年要完成全部益农信息社5 000 多个的建设任务，推进了数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用。益农信息社是为了服务农民而建设的村镇级信息服务站，济南市各级益农信息社自成立伊始，始终把农产品上行作为服务农民的有利抓手[4]。疫情期间济南市各级益农信息社积极与电商平台合作，开展了多次农产品电商直播活动，产生了良好的效益。比如长清益农信息社积极对接销售渠道，已销售长清万德韭菜约2 500 kg，双泉樱桃500 kg，开展电商培训157 期，累计受众20 余万人次，帮助信息员及农民群众提高了技能，增加了收益。

1.1.2 三台共建，破解农资农产品质量监管难题

为了破解农资农产品质量监管的难题，济南市坚持农资监管、质量监测、安全追溯“三台共建”。2019 年济南市梳理整合80 家基地企业节点子系统、农产品质量检测系统、农产品追溯监管系统、农业投入品管理服务系统、公共服务平台等多个系统，构建全市统一的农产品质量追溯监管平台，推动全市2 944 家农资经营门店，1 407家市级以上现代农业园区、龙头企业等新型农业经营主体实现追溯、检测全覆盖，建立质量可追溯、追溯全覆盖、监控网络化、监管可控化的智慧监管体系，逐步打造监管工作有人管、生产过程有标准、违禁农药买不到、农药残留检得出、产品来源可追溯、违法行为重惩处的农产品质量安全济南监管模式。

1.1.3 加强农产品预警服务体系建设

农产品全产业链信息分析预警体系是对农产品生产、市场运行、消费需求及供需平衡等情况进行全产业链的数据采集和信息分析，向农产品生产经营者提供及时、准确、有效的农产品市场监测预警信息，利用信息来引导传统农业生产决策的模式[5]。因此，济南市构建了全市性的农业信息监测网络，实现了对全市农业生产、流通、消费和农产品质量安全的全面、实时监测。同时，充分运用大数据获取、挖掘及云计算等现代信息技术，完善农业数据标准体系，加强原有数据资源的整合共享，按需开辟新的数据调查渠道，从根本上解决信息不对称问题，使生产者、管理者、消费者在信息的传播中更好地了解信息、利用信息和享受信息，有效指导农业生产，引导市场运行，规避农业生产和消费中的各种风险[6]。

1.2 智慧农业产业应用体系建设

1.2.1 智慧农业物联网应用体系建设

依托企业自主开发与外来技术引进，济南市农业物联网技术应用快速发展，在设施农业、智慧养殖、智慧农机管理等方面都得到了广泛应用，有效地促进了精准农业的发展。如以济阳安信、章丘伟丽、济南三园为龙头的设施育苗企业，工厂化育苗覆盖率超过90%，通过在大棚内安装传感器、视频监控系统等物联网设备，实现温室环境的自动控制和精准化管理。莱芜科百有限公司研究搭建了基于信物融合系统的农作物精准栽培云平台，是中国第一个5G 智慧农业产业园。山东奥克斯畜牧种业有限公司基本实现了奶牛基因筛查、生理自动检测等物联网应用。长清区采用“无人驾驶”农机等全程机械化操作技术，打造智慧农机平台，形成“粮食不落地”产业链。

1.2.2 十大智慧特色产业基地建设

目前，济南市重点打造智慧农业十大特色产业应用体系，包含商河花卉、曲堤黄瓜、高官甜瓜、历城草莓、南山核桃、长清寿茶、龙山小米、平阴玫瑰、农高种业、章丘大葱、莱芜生姜、莱芜黑猪[7]。济南市从各方面给十大产业新型经营主体以支持，通过科技、农机、水利、金融等配套服务体系将小农生产引入农业现代化发展的轨道，针对育苗、投入品管理、生产环节管理、生产加工、经营流通等全产业链各环节配备现代信息技术系统和装备，实现生产标准化、管理数字化、营销网络化，整体提升十大特色产业智慧化发展水平，打造智慧农业标杆。2019 年，济南市农业农村局建立了十大特色产业科技创新团队，重点加强智慧农业在产业中的应用，力争2021 年将济南市十大农业特色产业发展到种植面积6.67 万hm2+综合产值超千亿元的产业集群，形成“十业育十园，十特带百千”的发展新格局，成为济南乡村产业振兴的龙头。

1.3 智慧农业综合经营体系建设

1.3.1 电商品牌村镇建设

济南市在《济南市农村电商发展三年行动计划（2020—2022 年）》中提出，2022 年底前，全市市级以上农业龙头企业电子商务应用普及率要达到80%，以电商销售为重要渠道的占比达到30%；农村电商村级服务覆盖率达到80%；打造2 个国家级农村电商示范县，培育农村电商示范镇15 个、示范村70 个；农产品网络零售额年均增幅不低于25%，总额突破60 亿元。济南市还将引进3～5 家第三方知名电商平台在济南市设立总部或区域总部，重点培育一批成长性好的农村电商企业，支持供销社、邮政快递、物流等主体发展农村电商。引导新型农业经营主体利用电子商务从事产品和服务营销，新培育5家电商年销售额过千万元的农业龙头企业，发展70 家现代农业体验店。济南市还深化了与各类电商平台的合作，开展季节性特色农产品电商推广活动，探索“网络购物节”等促销机制。在电商平台设置“泉水人家”区域公用品牌济南馆，甄选50 种适宜农产品入驻。鼓励发展生鲜农产品网订店取、网订店送等业务，提升网上销售的客户体验度和服务水平。

与此同时，济南市逐步建立县、镇、村三级流通服务体系，实现物流快递村村通达；打造电商物流产业园，实现农村电商集聚发展；加强与短视频、直播平台运营机构合作，发展农村电商新业态，打造5～10 个农产品直播产业基地，推动济南市农产品上行，提高农民利用网络渠道致富的能力。

1.3.2 智慧特色村镇建设

智慧特色村镇是互联网、无线传感器、物联网、大数据、云计算等先进技术在村镇居民生产生活中应用的集成，以实现镇内生产生活智慧化、智能化和现代化[8]。根据济南市乡村振兴和十大农业特色产业规划，目前正试点建设10 处产业支撑好、物联网程度高、电商应用广、持续运营能力强的智慧农业特色小镇，重点在新旧动能转换先行区规划建设科创特色智慧种业小镇。智慧特色村镇以互联网为骨架，以无线传感器为神经，同时应用物联网技术，为小镇居民的生活带来便利、为农业生产提质增效。

1.3.3 田园综合体建设

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式[9]。济南市正大力推进全市12 个田园综合体建设项目，同时开展以“春观花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣”为主题的美丽乡村休闲旅游推介活动，向社会宣传推介一批休闲农业和乡村旅游精品景点线路，如平阴县“玫瑰花乡”和玫瑰文化节联动、南部山区“山景小镇”与乡村旅游线路结合、章丘区“泉城百花园”带动花木产业融合等。

2 智慧农业的发展建议

目前，济南市智慧农业尚处于起步阶段，农村人才流失严重，农民应用网络技术能力普遍不高；信息技术设施滞后，与农业产业融合不够广泛；农业科研体系缺少顶层设计，科研成果推广缺乏应用检验；缺少自主知识产权核心技术，“信息孤岛”问题普遍存在。为此，要采取以下措施。

2.1 加快“济南市农业大数据中心”平台建设

济南市应该站在建设“大强美富通”现代化国际大都市的高度，围绕农业全产业链，以产业发展为基础，以数据应用为抓手，以创新驱动为支撑，以互联网为载体，依托市政务云资源，建设农业大数据中心，开展农业大数据收集整理、挖掘分析与智慧应用，构建“系统兼容、数据共享、信息互通、服务便捷”的农业智慧大脑，提供可视化展示和分析预判，服务农业管理决策、指导农业精准生产、提升农业经营效益[10-11]。按照国家、省相应标准规范和要求，研究制定济南市农业大数据应用规范，通过建设共享交换系统，逐步实现涉农数据共享联动，破除数据孤岛，推动信息资源优化配置和有效利用，为济南市智慧农业发展奠定数字基础。

2.2 加强政策引导和财政资金支持力度

济南市各级政府应加强统筹规划，尽快制定和落实促进智慧农业可持续发展的政策制度和主体责任，现有各类农业资源与生态环境以及农业农村建设应向智慧农业示范倾斜，同时加大对农业物联网、农业电子商务、信息进村入户等政策支持力度；完善各类农业补贴政策、奖励政策、支持政策，着重加大标准化、规范化、智慧化产业及相关配套建设项目的支持力度；统筹安排区县各部门、各产业领域相关政策举措，重点扶持特色农业、生态循环农业、智慧农业以及科技创新和种业开发等领域的项目发展[12]。完善农业机械购置补贴政策，促进新机具新技术推广。创新投资建设模式，注重发挥社会资本的作用，进一步放宽农业农村产业发展投融资政策，采取税收优惠、贴息等措施，引导社会力量积极参与农村基础设施建设[13]。

2.3 加强人才队伍建设

加大智慧农业宣传力度，尤其重视对重点智慧农业应用模式的宣传。积极开展相应的基层智慧农业服务站点建设和专业技术人才培育工作。加大对农民进行新技术、新方法、新工艺等相关专业技能的培训，提高农民信息素质和实用技能，培育技术型现代农民；充分发挥城乡统筹发展的优势，与农业科研单位、大专院校进行多种形式的人才、技术、信息交流。完善人才引入机制，加大信息化人才的培育和引进[14]。

2.4 完善科技支撑保障

整合优势科研力量、设备和投入，加大支持智慧农业科技成果转化和先进实用技术集成配套力度，重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展智慧农业科技研究，形成优势产业、学科、人才、技术支撑相统一的科技创新团队和平台[15]。

2.5 发展一批创新型智慧农业应用模式

要以跳出农业看农业、跳出农业发展农业的开放思维，充分发挥济南市人工智能、大数据、区块链、高端装备制造等优势，通过技术集成、协同创新，努力打造千亿级智能农业高端装备制造产业。依托优势农业，实施智慧农业重大项目工程，加强智慧农业关键技术研究与应用示范，建立可复制、可推广的新型智慧农业应用模式[16-17]。