浅析国有企业纪委加强同级监督的有效策略

辛亮

摘要：国有企业纪委同级监督在纪检监察中具有显著优势，但由于体制不完善、认识的偏差以及执行力等问题，导致国有企业同级监督工作效果达不到预期。为此，提出了强化国有企业纪委同级监督工作的几点策略。

关键词：国有企业;纪检监察;同级监督;有效策略

一、国有企业同级监督工作中存在的主要问题

（一）体制不完善

“双重领导”机制在现实中往往是“监督者是被领导者，被监督者是领导者”，造成纪委监督同级党委的权威性不足，监督的成效取决于被监督者的思想认识水平和接受监督能力。对于同级党委和班子成员行使监督权力的主动性不足，查办案件的独立性不强，制约了纪检部门对同级党委和班子成员的监督职能发挥

（二）认存在识上的误区

第一，不愿监督的问题。企业纪委书记与被监督者多在一个班子，都是企业决策层最核心群体的成员。班子成员日常工作关系紧密，情感贴近，同时纪委工作上同样需要其他班子成员的支持与配合，加上监督影响团结的顾虑，人情往来、工作需要等因素交织影响，造成企业纪委存在不愿意进行同级监督的现象。

第二，不敢监督的问题。首先，思想上有困扰。同级党委和同级纪委是一个领导与被领导的关系，被领导者直接监督领导者，管理逻辑的不顺畅，导致部分纪检干部疑惑、顾虑。其次是监督条件受限制。在双重領导体制安排下，国有企业纪委仍是企业的内设纪检机构，包括企业纪委书记在内的纪检干部考核评价、薪酬待遇等仍在企业内部，被监督者手握监督者的“前途命运”，监督者必然顾虑甚多、畏手畏脚。另外还有个人利益的考量。监督总归由纪检干部来执行，纪检干部的党性修养、思想品质决定着监督的实效。

第三，不愿监督的问题。个别纪检干部认为监督是务虚。党委和行政班子成员党性观念和纪律素质较高， 同级监督作用不大。碍于老领导提携、老战友情分、老同学关系而抹不开情面，造成监督流于形式。

（三）工作上执行乏力

表现在部分纪检干部对新的纪律规定制度理解不深，思路不清，对实施监督的程序、方法、要求熟悉不够、执纪水平不足，宽严把握不当，没有做到有的放矢。既是开展监督，也是听听问问，方式单一。监督偏于违纪违法，疏于工作掌握，重于事后补短板，轻于日常抓预防。同级监督的范围权限、内容方法、程序要求缺乏规范的制度，过于笼统原则，使得监督的刚性不足，弹性过大，造成同级监督处于喊在嘴上，写在纸上，贴在墙上，没有产生真正的监督效果和制约效用。

二、 国有企业强化同级监督的有效策略

（一）权力来源于上级纪委，履行监督职责

严格意义上来说，纪委的监督权力来源于党的代表大会，由同级党的代表大会授权履行监督职能。在日常的工作当中，纪委履行同级监督职能，应该受到上级纪委的领导。因此，从落实同级监督的角度来讲，要加大上级纪委对下级纪委的领导，才能解决“同体”监督问题，解决既是领导者又是被监督者的悖论，才能实现有线监督。另外，从监督层面来讲，纪委受到上级纪委的领导，不受党委的领导，此时纪委不是党委的内设部门，而是党内专门监督机关，与党委存在相对平行关系，而非上下级关系。

（二）以推行权力清单为基础，建立健全权力运行机制

纪委实行职权需要制度给予保障，也需要制度防止“灯下黑”。监督的前提在于规范，要将监督的权力以制度的形式进行规范，既保证纪委能够有效实行同级监督的权力，又保证纪委规范行为监督职权。一是党委要梳理权力清单，明确权力内容、行驶的流程。二是纪委要梳理监督权力清单，划清权力监督的界限，明确监督的内容和方式。三是要公开晒权，提高权力的运行透明度，积极接受群众监督。

（三）加强纪检队伍建设

打铁先要自身硬，纪检干部必须适应新形势下的执纪监督的新常态，加强自身建设，提升业务技能，提高驾驭全局处理复杂问题的能力和水平。将“落实监督责任，建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍”作为配备纪检队伍人员的标准，通过参加实践锻炼、调查研究和经验交流等方式方法，用创新的思维、发展的眼光和专业的角度发现问题和解决问题，不断提高工作能力和水平;配齐配强基层纪检监察干部，严格选调干部，把政治基础好、原则性强、学历较高、专业对口等综合素质较高的同志充实到纪检队伍中来，使基层纪检干部队伍结构更趋合理、更加充满生机和活力。同时要认真研究新形势下同级监督的规律和方法，不断增强监督的针对性、科学性、成效性，为企业营造干净干事、清风正气的发展氛围，努力成为企业健康发展的执纪卫士和监督尖兵。

（四）创新监督考核评价和责任追究制度

一是细化同级监督内容、措施， 最大限度地发挥纪委书记的同级监督权， 充分调动同级监督的主动性、积极性，以便更好地贯彻落实中央全面从严治党要求。二是制定同级监督考核办法，定性与定量确定同级监督的具体内容，定期、公正评价纪委书记的同级监督工作， 对工作卓有成效的及时给予表扬、提拔重用和政治荣誉，解除纪委书记的后顾之忧，为同级监督提供有效保障;对履职不到位的及时给予提醒，必要时进行组织调整。三是加大问责考核力度，突出考核追责、问题倒查追责、履职不力追责三个重点内容， 倒逼“两个责任”落实到位。

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