充分发挥机关党组织监督职能的有效路径探析

刘朋

摘 要：一直以来，机关党组织监督就是党内监督的核心所在，通过将机关党组织监督职能充分发挥出来，开展针对机关党员干部的党内监督，是推动基层党建朝着民主方向发展的必经之路。党在各级党政机关中都设置了基层组织，即机关党组织，其兼具教育、管理和监督这三项职能，就各项职能履行而言，实践难度最高的就是监督职能，这同时也是机关党组织工作最为关键的一部分。笔者立足基层党建工作实践，对机关党组织监督职能履行中存在的问题、原因及有效路径进行探析，以供参考。

关键词：机关党组织;监督职能;基层党建;民主发展

机关党组织是机关党建的主要承担着和组织者，肩负着协助行政负责人完成多项工作任务的重要职责。强化机关党组织监督职能、充分发挥其日常监督作用对端正党风、树立良好机关形象具有重要意义，同时也是推进基层党建民主发展的必经之路。

一、履行监督职能的基本内涵

机关党组织监督是在遵循党章和其他党内法规的前提下，机关各级党组织的全体党员通过评价、揭露、制约等方式对党员干部的行为和思想进行监督和督促的活动。履行该项职能的实质就是以人民利益为前提，以从严治党为原则，进行自我约束和完善的过程，最终目的是从组织上、思想上和政治上保证党员干部的纯洁性，在增强拒腐防变、抵御风险能力的同时，提高执政水平，实现立党为公、执政为民。现阶段党内监督意识和民主观念逐渐增强，党内监督基本制度和大体框架基本建立，为党组织监督职能的发挥奠定了坚实基础。

二、当前机关党组织监督工作存在的问题

（一）怯于得罪人，不愿深入开展工作

机关党组织通过政治学习和谈心谈话等方式开展教育工作，对一些党员干部而言，能达到一定效果，但一旦涉及监督就困难了。部分机关党组织存在“为人一条路，惹人一堵墙”的思想，未能用正确的态度对待监督工作，导致对党员干部的监督，处于被动、怯于得罪人的状态之中，监督工作陷入尴尬局面。

（二）监督工作重点不够突出

大量事实表明，大部分党员干部出现蜕化变质，都始于吃喝玩乐等方面看似小事的环节，也告诫我们机关党组织的监督工作需要从细节入手，才能防微杜渐，防止党员干部陷入违纪违法的泥潭。但实际上，部分党组织运用“四种形态”还不到位，没有将监督的着力点放在细节之处，对于苗头性倾向性问题缺乏一定的敏锐性和洞察力。

三、机关党组织监督工作现状的原因分析

（一）客观层面原因。与党政机关的业务工作性质相关，有的党政机关业务工作流动性大，人员分布比较分散，导致日常监督难度较大。

（二）心理层面原因。有的党员干部会将行政上的上下级关系带入党组织，担心严格监督可能造成工作的被动局面，所以存在“隔靴搔痒”、“睁一只眼闭一只眼”的问题;有的党组织出于对机关威信的维护，在大事化小、小事化了过程中逐渐使监督工作流于形式。

（三）制度层面原因。关于党内监督的原则性制度多，基于监督工作实践，对机关党组织监督方法、程序等方面的制度比较欠缺，导致日常监督工作存在一定的盲目性和随意性，监督效果不理想。

四、充分发挥机关党组织监督职能的途径

（一）强化教育，在提升思想觉悟的基础上实施监督工作

一是组织党员干部加强对党章党规的学习，包括党章、党员权利保障条例、党和国家机关基层组织工作条例、党内监督条例等，增强党员意识和党性观念，明确职责定位和自我认知。二是自上而下强化监督意识。不管是党员领导干部还是普通党员干部，都有责任和义务进行监督，也同样要接受党组织的监督。要在教育引导党员干部对党和人民事业树立高度责任态度的基础上，引导其深刻认识自觉接受监督的意义，端正面对监督的态度，强化接受监督的意识。三是正确把握思想教育和党内监督的关系，在以制度约束党员干部的同时，抓紧思想教育工作，着力提升党员干部的道德情操。四是强化机关党组织自身的监督意识。正常开展监督活动是建立在广大党员干部监督意识基础上的，同样也需要机关党组织内部形成一个正向的监督范围和舆论环境，所以要强化宣传教育工作，通过提升广大党员干部的监督意识发挥自评和互评作用，增强党内监督的自觉性和主动性。

（二）健全制度，在明確操作规范的基础上开展监督工作

聚焦监督内容、方法、程序等，在党内监督原则性制度基础上，针对机关党组织监督出台更加细致的操作细则，为机关党组织监督提供指引和借鉴。操作细则要结合新时代新形势，着眼苗头性倾向性问题，尽量涵盖日常监督需要关注的重点内容，推动监督工作切实融入日常、融入细节、融入机关工作各方面。要注重总结成功经验，对实用管用好用的监督方法通过制度形式予以固化，为机关党组织履行监督职能提供借鉴，提升整体监督成效。要结合党政机关工作实际，提炼出具有一定普适性的工作程序，在操作细则中予以明确，增强机关党组织监督的严肃性和实效性。

（三）以上率下，在领导干部带动作用下深化监督工作

加强党员干部作风建设是机关党组织的一项重要职责。党员领导干部要以身作则，认真落实双重组织生活制度，将监督工作贯穿其中，以严格落实双重组织生活的实际行动保障监督工作取得扎实成效。一方面要积极参加班子民主生活会，虚心听取群众给予的反馈意见，深刻进行自我反省，以刀刃向内的勇气推进自我革命，为下级党组织开好组织生活会作出表率。二是认真参加下级党组织的组织生活会，督促严格落实集体学习、谈心谈话、对照检查、相互批评等工作要求，引导党员干部深刻反省自己在执行党的方针、路线、政策，以及履行党员义务和遵守党章等方面的情况，并以对组织负责、对同志负责的态度深入开展相互批评，确保组织生活会取得扎实成效，推动党内监督落实落地。

（四）扩大民主，在公开党务政务的背景下推进监督工作

推进基层党建民主发展是机关党组织行使监督职能的重要目标之一;两者又是相互促进、相得益彰的。推进基层党建民主发展，发动人民监督力量才能真正使党政机关始终保持如临深渊、如履薄冰的警觉。当下机关党组织监督的当务之急是贯彻落实监督计划，不断推动政务公开、完善政务情况通报制度，最大化提升党政工作透明度;再根据机关内党员群众整体素质，探索实行“党内听证”和“党内质询”制度，进一步推动基层党建民主发展，一方面将党务政务公开推上一个全新的台阶，另一方面为充分发挥机关党组织监督职能奠定坚实基础。

参考文献

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