浅析我国慈善组织的会计监督问题

李维健

【摘要】慈善事业是一个国家软实力的重要体现，经过数十年的发展，我国的慈善事业也取得了辉煌的成就，但是其中依然存在着监督机制不健全的问题，要想进一步提高我国的慈善软实力，就必须要建立起完善的会计监督机制。

【关键词】慈善;会计监督;机制

慈善事业是一项崇高而伟大的社会公益事业，是我国多层次社会保障体系的重要组成部分，是实现社会第三次分配的关键因素，是在道德力量的推动下，通过自愿捐赠而进行的分配，对于改善贫困群众生活条件、缩小贫富差距、缓解社会矛盾、促进社会公平具有积极的作用，对于构建我国社会主义和谐社会也具有重大意义。近年来，在政府的大力支持以及经济迅猛发展的社会环境下，我国慈善组织也得到了快速的发展并且取得了令人欣慰的成绩。但是，我国的慈善组织在发展过程中依然存在监督机制不健全的问题，这些问题的存在也为我国慈善组织的发展带来了一定的消极影响，因此，特别需要对我国慈善组织的会计监督问题进行深入研究。

1、我国慈善组织的现状及运作模式

1.1 我国慈善组织的现状

《慈善法》對慈善组织的定义，是指依法成立、符合规定，以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织;可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等组织形式;以开展慈善活动为宗旨;不以营利为目的。慈善组织的设立，应当向县级以上人民政府民政部门申请登记或认定。

截至2019年底，全国登记认定的慈善组织总数超过7500个，较2018年（5285个）增长了四成以上，我国实名注册志愿者总数达到1.69亿人。截至2019年8月底，全国已有1260家慈善组织获得公开募捐资格。

1.2 我国慈善组织的运作模式

运作管理模式是影响慈善组织自身效率和慈善事业发展程度的关键影响因素，我国的慈善组织运作受到了政府的管制较多，组织的自主性较弱。从组织的性质来看，我国的慈善组织运作模式主要包括：民办民营运作模式，是由民间组织投资、民间组织经营的一种运作模式，这种运作模式基本上处于一种“自治”的状态，与政府和相关社会团体脱钩，其民间运营占据主导性地位，这类组织是真正意义上的民间慈善组织，具有自愿性、民间性等特征。官助民营运作模式，这种模式主要是由政府出资、民间机构经营的一种运作模式，该模式的产权与经营权处于分离的状态，政府主管部门通过公开招标的方式，将经营权授予那些服务质量比较好，管理经验比较成熟的民间慈善机构。官营民助的运作模式，这种运作模式主要是由民间组织出资、政府经营管理的一种运作模式，该慈善组织民间机制和行政机制基本参半，具有一定的自治成分，他们的主要资金靠社会募集，并严格按照施助者的意愿进行捐助，但是该运作模式具有明显的官方色彩。

2、慈善组织会计相关理论

2.1委托代理理论分析

借鉴制度经济学上的委托代理理论分析慈善组织的运作机制，可以发现慈善组织开展慈善活动，是基于不同的权利义务关系。慈善组织与捐赠人、政府和社会公众、受益人等相关利益主体形成了多层次的委托代理关系。捐赠人与慈善组织之间的委托代理关系，捐赠人作为委托人将捐赠财产委托给作为代理人的慈善组织，按捐赠人的意愿合理分配给受益人。

公信力是慈善组织的立身、生存、发展之本。获得捐赠人的信任，慈善组织方能获得人力物力和财力的持续补给，致力于宗旨使命的履践。委托代理理论的核心是解决在利益冲突和信息不对称的情况下，委托人对代理人的激励问题，即代理问题。对于捐赠人与慈善组织之间委托代理关系中的激励因素，最基本的便是慈善组织对信息披露的自觉意识。

2.2信息不对称理论分析

信息不对称是导致慈善组织公信力下降的重要因素。信息不对称理论是指在市场经济活动中，不同的市场参与者对有关信息的了解是有差异的，掌握信息比较充分的一方处于信息优势，而信息贫乏的一方则处于信息劣势。掌握信息较多的一方隐藏信息或行动，引发逆向选择和道德风险。

慈善组织的信息披露中，主要表现在慈善活动参与各方由于信息差别而产生的不对称，导致慈善项目运行效率低下。在捐赠决策之前，慈善组织可能会美化信息，从而使组织获取更多的捐赠，捐赠财产不能流入真正需要的领域。捐赠之后，慈善组织在分配处置捐赠财产中，可能会因组织运行机制或人员腐败而造成浪费。

3、当前我国慈善组织会计监督存在的问题

3.1 我国慈善组织会计核算存在的问题

（1）会计核算制度不统一、记录不规范

当前我国慈善组织存在会计核算制度不统一、记录不规范的问题，主要原因是当前我国没有制定统一的慈善组织会计规范，慈善组织发生了会计交易或者事项都是从其他会计制度当中去寻找相关的处理办法。当前按照事业单位登记的慈善组织执行《政府会计制度》，民办慈善组织执行《民间非营利组织会计制度》，如《关于加强红十字会财务工作的指导意见》（中红字〔2019〕25号）规定：原则上，本级财政资金和直属事业单位各类资金使用《政府会计制度》进行核算;本级社会捐赠资金、会费收入、其他资金和直属民办非企业单位、基金会使用《民间非营利组织会计制度》进行核算。另外，慈善组织的会计记录不规范也是其中的一个重要问题，这主要表现在慈善组织的日常财务活动缺乏必要的原始记录和初始计量依据、不按照制度规定设置会计科目、使用原始凭证（如：捐赠收据使用不规范）和账簿（如：实物资产账记录不规范）以及编制会计报表等方面。

（2）会计核算所涵盖的内容不够完整

目前慈善组织会计核算依据是《民间非营利组织会计制度》、《政府会计准则制度》。这些准则或者制度是针对所有行业的事业单位和非营利组织，对于慈善组织捐赠的特殊业务缺乏相关的准则制度可以进行参考，从而也就造成了组织对于特殊捐赠业务的处理千差万别，有的甚至对于特殊捐赠业务不进行会计处理，只是核算其中的简单钱款业务，这种现象的存在违背了会计信息质量要求的可比性和客观性的原则，不利于信息使用者对慈善组织会计信息做出准确的判断和决策。

（3）会计核算与国际惯例存在较大差异

随着全球化进程的不断加快，我国慈善组织也逐渐走上了与国际相接轨的道路。特别是近些年来我国慈善组织接受的国际捐助日益增多。慈善组织国际业务的增多也就要求慈善组织要准确的进行国际相关业务的核算。但是当前我国慈善组织缺乏统一的会计核算规范，其发生了会计交易或者事项则需要从其他的会计制度当中寻求相关的会计处理办法。国际业务方面的会计核算更是缺乏，就算是在其他的会计制度当中有能够符合国际业务的会计核算，其核算方法也与慈善组织的实际情况有一定的差异，也不适应国际惯例，这也对我国慈善组织的国际化进程造成了一定的影响。

3.2 我国慈善组织会计信息披露存在的问题

（1）政策法规体系建设有待加强

2018 年民政部公布的《慈善组织信息公开办法》对慈善组织信息公开作出统一规定，慈善组织应按照有关规定，在民政部门提供的统一的信息平台，向社会公开有关信息，但对违反者进行处罚规定较粗略。且仅针对慈善项目，而对于帮扶个人没有明确规定。同时对于募款对象为定向募捐的项目没有向公众披露的强制规定，仅靠自觉性进行约束。部分慈善组织利用此法律漏洞，谋求个人私利，严重影响了慈善组织的声誉。

此外，慈善组织在国家重大公共事件应对中的法律地位尚不明确。与慈善法相配套的政策法规体系建设有待加强。这次新冠疫情也反映出不同法律条例之间在募捐主体、接收捐赠主体方面规定不一、衔接不够，给管理工作带来困惑。

（2）会计信息披露不统一

首先，我国慈善组织会计披露平台不统一，当前我国尚未建立起权威的第三方慈善组织会计披露平台，未能充分发挥出慈善组织之间相互监督的作用。由于慈善组织之间的性质也存在较大的差异，会计信息披露平台也不统一，这就使得很多的信息使用者不能够将信息进行综合对比分析。虽然大部分的慈善组织都有自己的网站，但是相关的会计信息更新较为缓慢，甚至有一些慈善组织都不具有官方的信息公示平台。其次，会计信息披露的标准也不统一。在我国慈善事业发展的前期阶段，没有专门的会计制度可以规范。同时当前的法律法规对于慈善项目的信息披露深度也没有太明确的说明。

4、我国慈善组织会计监督的措施

4.1统一慈善组织会计规范

慈善组织是以慈善救助为宗旨的特殊的非营利性组织，它的职责是对慈善资金和慈善物资进行高效管理并对此进行最大限度的运用和分配。它的运作和管理的目标并不是自身利益的最大化，而是社会价值的最大化。因此，慈善组织的会计核算和监督内容是慈善资金和物资的筹集、管理和运作，以及慈善资金和物资合理、公平、公正分配的过程。制定我国慈善组织会计规范，统一不同组织形式的慈善组织的会计核算及报告体系，提高慈善组织披露的会计信息质量，方便捐赠人对慈善组织的对比、选择，有助于提升慈善组织的社会公信力，推动慈善行业的健康发展。

此外，为更好的实际慈善目标，当前一些慈善组织通过对外投资、经营等多元化发展，对慈善组织从事非营利活动以外的营利活动，对慈善组织的特殊运作模式如慈善信托等，应制定相配套的会计规范，确保慈善组织的公益属性。

4.2建立我国慈善组织内部控制规范

借鉴企业、行政事业单位内部控制体系的建设发展历程，健立健全慈善组织内部控制机制。健全慈善组织的治理结构，内部机构设立决策权、运行权和监督权分立。从控制环境、风险评估机制、业务流程、信息披露与沟通渠道、内部控制监管体制等方面构建慈善组织的内部控制机制，建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的决策机制，建立起内部治理结构相互制衡、管理制度完善透明、慈善活动运作规范的控制机制。规范我国慈善组织的内部控制体系，提升慈善组织的自治水平，从而增强社会公众对慈善组织的信任和支持。

4.3建立我国慈善组织考核评估指标体系

建立慈善组织考核评估指标体系，包括一个信息含量丰富的指标体系、一套指标体系量化方法以及一个综合评估统计模型。该体系应涵盖关于慈善组织发展状况的诸多信息，对信息进行量化处理，排除主观因素的干扰，使得结论具有的科学性和稳定性。同时，该体系应以量化而非定性的结论去描述慈善组织的发展状况，使得结论更易于界定和比较，为政府、社会对慈善组织的支持提供参考依据。

4.4完善第三方监督机制

第三方的评估机构对于慈善组织的会计核算有着监督作用。我国慈善事业的发展需要培育专业化的第三方监督机构，并且要确保其独立性。比如对于财务信息，应当聘请专业独立第三方审计机构进行账务审查，既包括慈善组织的财务信息，同时也要包含物资、善款的流向以及执行情况等。同时借助互联网等手段传播慈善理念，引导社会公众积极参与慈善监督，培育现代慈善文化。另外，慈善组织也应该积极接受社会舆论的监督，从被动的信息披露转化为主动交流，对社会公众的疑问积极解答，化解双方因为信息的不对称而产生的各种误解和矛盾。

5、结语

慈善组织作为公众善心的重要依托，在应对各项社会突发事件当中有着重要的作用。慈善组织的会计监督对于慈善组织公信力也有着重要的影响，如果慈善组织频繁暴发各种问题也会影响发展。要想实现我国慈善事业的健康、可持续发展，离不开国家、社会公众和慈善组织三方面的共同努力。

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