广德市加强森林经营的必要性、有利条件及做法

刘海生

（广德市林业局，安徽广德242200）

广德市是安徽省的一个山区大县（县级市），是中国首批“竹子之乡”“板栗之乡”，林地面积超13.33万hm2，下辖6个镇3个乡、1个经济开发区、1个国有林场、1个国家森林公园。广德市林业产业发展一直居安徽省前列，林业发展势头强劲，林业经济在县域经济中占有较大比重。而森林经营在林业发展过程中的作用显得尤为重要。

1 广德市加强森林经营的必要性

1.1 加强森林经营是落实中央领导重要批示指示，实现中央对林业工作目标要求的战略举措

党的十八大明确提出把建设生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。党的十八届三中、四中、五中全会就生态文明制度体系、法律制度和战略布局做出了重大部署。习近平提出了一系列建设生态文明和加快林业改革发展的重大战略思想。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求把保护和修复自然生态系统放在更加突出的战略位置，进一步加强森林保护，大力开展森林经营，提高森林质量。森林经营关乎林业发展全局，是林业建设的核心任务和主攻方向。

1.2 加强森林经营是转变林业发展方式、提升林业质量效益、实现林业转型升级的内在要求

森林是生态林业和民生林业建设的物质基础，增加森林资源总量、提升森林质量是充分发挥林业多种功能的根本保证。森林资源质量不高，是当前广德市林业发展中最突出的问题。国家林业局党组明确提出，森林经营是现代林业发展的永恒主题，要把森林经营工作放到推进生态文明建设、实现中华民族永续发展的战略高度和林业长远发展的角度系统谋划、全力推进。全面深化林业改革，创新林业治理体系，需要牢固树立绿色发展理念和绿色财富理念，增强绿色发展活力，推动林业发展方式转变，走上资源增质增量、生态良好、林业增效、职工增收、林区和谐稳定的可持续发展之路，推动林业发展实现新突破、新提升。

1.3 加强森林经营是增强森林生态功能、夯实经济社会发展基础的必然要求

森林质量不高，不能充分发挥林业三大效益，这是当前广德市也是安徽省林业发展存在的最突出问题。由于人工林树种结构、空间结构、年龄结构严重不合理，树种单一、林分过纯过密、中幼林比重大，整个森林生态系统极其脆弱，因此加强森林抚育经营是当前广德市林业建设的一项迫切工作。只有通过持续的结构调整和经营培育，逐步提高广德市单位面积森林蓄积量，才能显著提升广德市林业生态效益。

森林资源是建设生态文明的基础，只有拥有丰富的森林资源和良好的生态环境，才能实现生态文明。加强森林经营，提高森林质量，是培育丰富的森林资源的重中之重。践行中国特色社会主义生态观，推进建设生态文明和美丽中国，必须全面落实以生态建设为主的林业发展战略，科学谋划林业发展新格局，既要继续加强植树造林，持续扩大国土绿化面积，更要围绕森林提质增效，全面加强森林经营，补齐林业建设短板，促进培育健康、稳定、优质、高效的森林生态系统，夯实生态文明和美丽中国的生态基础。

1.4 加强森林经营是保障林产品供给、增强经济社会发展支撑能力的有效途径

全面停止天然林商业性采伐，会影响我国木材市场供给。为确保实现经济保持中高速发展，满足经济社会发展对木材等林产品的持续刚性需求，需要持续加强森林经营，充分挖掘林地生产潜力，努力提高林地产出率，不断增加木材等林产品的有效供给，在确保森林生态效益不断提升的前提下，实现生态保护和木材生产双赢，大幅提升林业支撑经济社会可持续发展的能力。

2 广德市加强森林经营的有利条件

2.1 加强森林经营是林业发展的大势所趋

加强森林经营是为了提升森林资源质量，优化林分结构，并结合人们的经营目的，使林地综合效益最大化。我国出台了一系列林业政策，如退耕还林、天然林禁伐、封山育林，均是为了增加森林面积，但这与我国对林产品的市场需求是相矛盾的。而解决这一矛盾的最好办法就是加强森林经营，提高单位林地内的资源产量，增加单位林地的林木蓄积量，来平衡市场需求。

2.2 建设生态文明促进绿色发展已成为国家战略

坚持绿色发展，扩大广德市森林面积，提高区域内森林质量，增强森林生态功能，为人们提供更多优质森林生态产品，筑牢森林生态安全屏障，实现绿色富国、绿色惠民，为全面加强森林经营提供了难得的战略机遇。党的十八大将生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，中共十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一，推进形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，切实把生态文明和绿色发展的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，从加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等，对实现绿色发展进行了全面部署、提出了具体要求、指明了努力方向。

2.3 森林经营相关政策支持力度逐步加大

党中央、国务院先后印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。国家支持林业发展的公共财政制度不断健全，林业投资力度不断加大，中央财政建立了一系列支持森林经营的财政补贴制度，安徽省也同样制定了一系列林业奖补政策。政策性森林保险制度加快建立，林业投融资改革逐步推进，林业信贷担保方式日益完善，林业融资渠道逐步拓宽，森林经营政策环境逐步优化完善。安徽省林业厅也先后出台《关于加强森林经营工作的意见》《安徽省森林经营示范点建设方案》《安徽省森林质量提升行动计划》和《安徽省森林经营规划纲要》等一系列推动实施森林经营的政策措施。

2.4 森林资源丰富，森林经营为森林质量提升提供了平台

广德市享有“中国竹子之乡”“板栗之乡”等美誉。2016年森林资源统计结果显示，广德县森林蓄积177万m3，森林提质增效潜力巨大。只要长期坚持、科学务实、不失时机地全面加强森林抚育，科学开展森林经营，森林质量大幅度提高是完全能实现的。

2.5 森林休闲生态旅游产业发展潜力巨大

广德市年平均气温15.4℃，无霜期近300 d，是休闲度假的理想场所。广德市先后被评为全国最佳休闲旅游县、中国生态旅游经济百强县。同时，广德市依托丰富的森林资源，大力发展森林休闲生态旅游产业，为人们提供更多、更优的生态产品。

加强森林经营的目的是增强森林涵养水源和保持水土的防护功能，改劣质林为优质林，变低效林为高效林，变纯林为混交林，变单层林为乔、灌、草结合的复层林，提高森林的生态效益和经济效益，充分发挥森林的多种功能。

3 广德市加强森林经营的做法

3.1 转变经营理念

积极引导林农、林业大户、林业企业转变林业经营理念，由过去的传统经营向现代化经营转变，由过去的粗放经营向现在的精细化经营转变，由过去的效益最大化向现在的生态效益最大化转变，真正实现森林蓄积量稳增长、生态保持良性向好、林业产业效益稳步增长、林农收入稳定以及林区生产秩序和谐稳定，使广大人民群众真正享受森林经营带来的绿色发展成果。

3.2 明确经营目标

在编制森林经营规划时，明确区域经营目标，根据经营目标制定合理的森林经营措施。根据森林所处的生态区位和培育方向，合理确定森林主导功能和辅助功能，明确森林的经营目标。

3.3 改变经营环节

改变森林经营重两头轻中间的现状，向全周期森林经营转变，把保护和培育森林的一系列活动贯穿于整个森林生长周期。

3.4 科学经营管理

根据当前广德市林业发展情况，将森林经营带入法制化、制度化、规范化轨道，坚持依法治林、生态立林、改革强林、创新兴林和经营富林；因地制宜地科学合理编制中长期森林经营方案，编制后要严格按照方案进行实施；要加大公益林抚育措施，并严格执行公益林采伐要求，发挥公益林最大化生态效益；要加强对商品林采伐迹地的更新管理，避免采伐迹地变荒山荒地。另外，促进森林经营由过去人力经营为主向现在机械化作业转变，减轻人力劳力少的压力，同时提高森林经营水平和效益；加强林区基础设施建设，推进林区道路建设，大幅度提高林区道路网密度，改善林区生产条件，降低森林经营成本。通过全面推进各种森林经营措施的有效实施，逐步优化现有森林结构，使森林资源数量和质量发生显著变化，全面建立健康稳定、优质高效的森林生态系统，为实现林业现代化奠定坚实基础。

3.5 加大资金投入

由原来单一渠道投入向现在多元化投入转变。对公益林，建议加大政府公共财政投入力度，提高补助标准，调动经营者积极性；对商品林，充分发挥市场的决定性作用，由市场引导社会各方面资金投入，政府出台相应的限制措施、扶持政策；积极推进落实政府与社会资本合作机制（PPP），通过购买服务、股权合作等方式，吸引金融资本、工商资本、社会资金参与森林经营。创新森林经营组织形式，培育壮大新型经营主体，鼓励大户经营、家庭经营、合作经营和企业经营，发展多种形式规模经营。

随着现代林业发展理念的不断深入和林业技术的逐步提高，人们已逐渐认识到森林经营在林业发展中的重要作用。