农村土地确权与流转的违规新动向及解决路径

刘丽平

（东平县银山镇人民政府，山东东平271513）

随着农村工作的持续推进，农村土地确权与流转成为一种必然趋势，依照相关文件要求，应争取在2022年之前完成我国农村地区的土地确权登记工作［1］。现如今，全国各地均已开始了农村土地确权与流转工作，在取得一定成果的同时，也出现了一些违规新动向，需要有关部门重视和警惕，采取有效措施进行解决，以保证农村土地确权与流转效果。

1 农村土地确权与流转的作用

土地确权与流转是一项利国利民的工程，有着非常积极的作用。以山东省为例，通过土地确权与流转，能够建立起规范化的土地市场秩序［2］。一方面，可以加快传统农业的改造步伐。经济发展新时期，政府部门对于农业发展投入了足够的关注，农业发展开始朝着规模化方向过渡，而在发展现代化农业的过程中，也强调对土地进行规范化管理。通过农村土地确权与流转，能够进一步提升土地管理的法制化水平，构建稳定的生产环境，有效减少其他因素对农业发展的影响。另一方面，能够显著增加农民及农村集体经济收入。在农业生产中，土地是核心的生产资料，对于农民而言，土地更是赖以生存的重要保障。通过土地确权到户，能够安定农民从事农业生产的决心，在维持社会稳定方面有着十分积极的作用［3］。另外，伴随城市化进程的加快，土地流转后农民会逐渐朝着城市大量聚集，从事非农工作，实现自身身份的转变。土地确权能够为农民使用土地提供保障，有效避免农民利益受损，可切实增加农民收入，改善农民的生活水平。以山东省泰安市东平县为例，通过引入涉农企业以及土地流转方式，积极发展现代农业产业园区，带动了村集体增收，为社会主义新农村建设的顺利推动提供了可靠支撑。

2 农村土地确权与流转的违规新动向

2.1 土地“确权悬崖”问题

在农村土地确权与流转中，“确权悬崖”指因为土地确权问题可能出现的不稳定因素，需要对其进行严格防范［4］。就目前而言，未确定产权的土地多是村集体长期闲置的未使用土地，如各种原因导致产权不明确的山地、宅基地等。针对这部分土地进行确权时必须格外注意，如果确权无法令村民满意，甚至可能引发农村社会秩序混乱。另外，大部分地区存在农民私自开发或滥用土地的情况，尤其是在农业税取消后，农民私占土地的情况变得更加明显，已成为制约土地确权的一个关键因素。

2.2 土地用途变更问题

在农村地区，私自改变土地用途的情况时有发生，如在承包的土地上违规建造房屋，在违反相关土地政策的同时，会因为宅基地与土地承包期限的不同，出现无法确权的情况。另外，部分农民存在私自买卖宅基地的现象，在违反宅基地使用相关法律法规的同时，同样会影响宅基地产权的确认。

3 农村土地确权与流转违规新动向的解决路径

3.1 完善相关法律法规

在实施农村土地确权与流转的过程中，完善的法律法规是确保各项工作顺利实施的关键所在，必须得到足够的重视。政府相关部门应从当前农村土地确权与流转的现实需求出发，对相关法律法规进行完善，明确农村土地的产权关系，以此为产权交易提供良好保障，降低交易过程中出现纠纷的概率。借助农村集体土地确权登记工作，可对土地流转信息进行完善，为土地的合理使用奠定坚实基础。

3.2 健全土地流转机制

从目前来看，农村土地使用中存在不规范的情况，主要原因是缺乏对土地的规范化管理。针对这样的问题，政府部门应建立健全土地流转机制，通过土地流转双方规范签订合同，形成完整的备案并确保其具备一定的法律效力。借助相应的纠纷处理机制，出现纠纷时能迅速对其进行处理和解决，有效避免矛盾的激化。

3.3 明确确权时间依据

要想对农村土地确权及流转过程中出现的问题进行彻底解决，需要对土地确权的时间进行明确。自家庭联产承包责任制实施以来，我国农村土地政策在保持总体稳定的前提下，处于不断的发展变化之中，需要就土地权力的确定设置明确的时间点。一般情况下，对于土地权属的确认需要以二轮承包时间为基准，若二轮承包后土地发生流转或者土地权利发生变化，则需要结合实际情况重新界定。

3.4 规范土地流转行为

现阶段，在农村土地确权与流转中，土地流转不规范的情况时有发生。例如，在实施土地流转时很少签订书面合同，或者即使签订了合同，也缺乏对土地流转双方的约束力，导致土地流转过于随意，易发生纠纷问题。要想真正做好农村土地的确权与流转工作，需要依照相关法律法规要求，对农村土地流转行为进行规范，要求土地流转双方签订书面流转合同，并在合同中就双方各自的权利和义务作出明确规定，确保合同能够具备良好的法律效力［5］。

3.5 拓展生产融资渠道

在农村地区土地确权及流转过程中，政府部门需要做好引导工作，吸引更多的社会资金投入土地确权中，为农村土地确权与流转提供足够的资金和技术支持，做好土地确权与流转宣传工作，以此为土地确权工作的顺利实施提供良好保障。另外，政府部门应做好农村地区土地流转互助资金的有效管理，对资金信息进行公开，确保大部分农户能够了解资金流向，以此提高土地流转互助组织的信誉。

3.6 加快户籍制度改革

农村地区的户籍改革可为土地确权与流转提供可靠支撑，现阶段，不规范的户籍制度不仅拉大了城乡之间的资源差距，也影响了城乡一体化进程，给农村地区土地流转造成了阻碍，甚至增加了土地确权违规的频率。对此，农村地区需要积极响应上级部门号召，做好户籍改革工作，在规范户籍制度的同时，打破城乡二元户籍制度的限制，明确相关信息。在土地产权不明时，可以依照户籍信息对土地信息进行确认，以确保土地确权与流转过程中相关环节规范化。

4 结语

在新的发展环境下，土地确权与流转工作的实施效果会对农村地区的经济发展和社会稳定产生直接影响，必须得到足够的重视。针对当前农村土地确权与流转中出现的新的违规动向，有关部门应投入高度的关注，加强与各部门的协作配合，采取有效的解决路径，确保农村土地确权与流转工作的顺利实施，维护农村社会稳定健康发展。