农机监理管理工作对农村经济发展的作用探析

2020-12-15张尚宁

农业技术与装备 2020年7期

关键词：农业机械监理农机

张尚宁

（固原市原州区农村合作经济经营管理站，宁夏固原 756000）

农村合作经济组织已成为提高农民收入、维护社会稳定的重要机构。本文结合具体的实践经验，指出了目前我国农机监理管理结构中，相关工作存在的内部问题，提出了指导性建议，供广大学者和基层农机管理机构参考。

1 固原市农机监理机构及农机具数量的现状

1.1 “三率”水平

统计在册管理的拖拉机3.80×104台，入户率为92.2%；在册驾驶人员3.4×104人，持证率为89.7%。

1.2 农机监理机构及人员情况

全市农机监理高级职称6名，占比10.5%；中级职称27名，占比47.4%；初级职称24名，占比42.1%。

1.3 农机监理装备

机构均配发了农机安全监理车辆和专用车辆检测设备，建立了驾驶员考试场地，满足了办公所需。

2 农机监理管理工作与农村经济发展的关系

虽然这些年我国的城市经济在飞速发展，但是农村经济依然是我国经济的基础，农村人口仍然处于我国人口的主体地位。作为中国经济的重要组成部分，农村经济具有举足轻重的地位。改革开放以来，我国的农村经济有了新的变化，发展更快更好。特别是20世纪90年代，发达地区的农村经济合作组织的建立和发展迅速，农民的生活收入有了新的来源和保障。目前，我国有大约140×104家合作经济组织来维持农村经济发展的迅猛态势，而且很多地方已经积累了丰富的经验，可以在全国推广。但是仍然有一些经济比较落后的地方，相关组织并不是很完善，只能局限于保护农民利益和促进农村经济增长，而且农村合作经济组织问题尤其是治理结构问题严重阻碍了农村经济的发展。因此，理清这些问题和矛盾，找出解决它们的途径，对于这些组织与地区的生态经济和实体经济持续、快速、健康发展具有重要意义。

3 当前固原市农机安全监理工作存在的问题

3.1 农业生产需要与农机监管之间的矛盾

虽然我国法律已经规划了农业机械的监管权限，但是在实际操作中，法律只是对农业机械的部分项目作出了相关的规定，但是一些动态项目却没有明文规定。例如，农业机械在具体运行的过程中，如果发生了交通安全事故，法律对如何解决这个问题却没有明细的规定，导致农机安全在监理的过程中产生了许多具体的问题。

3.2 农业经济发展与国家财政保障之间的矛盾

虽然在法律上，农业机械安全监理的工作属于国家财政保障的内容，但是在具体的工作中，农业监理的机构却并不能得到国家财政的倾斜，农业机械监管部门缺少资金支持。

3.3 农业经济发展与执法规范管理的矛盾

农业机械监管执法的培训会议数量较多，但是效果却不尽人意。由于技能指导不够专业，各种风险也不能提前规避，导致整个执法监管无法达到预期效果。

3.4 农业发展与农业机械化建设之间的矛盾

这些年来的经济不断发展，机构改革与人员编制发生了相应变化，许多地区（乡镇）的农业机械已经进行了改革，原有的项目也取消了，专业人员减少甚至岗位空缺，基层监管、推广职能弱化，农业机械化建设并没有跟上时代的步伐。

4 加强农机监理管理，促进农村经济发展

4.1 明确农业机械监管目标，奠定农村经济发展基础

现代农业机械监管的时间比较紧张，时间的紧张导致一些急功近利现象的出现，农业监管的计划不周导致了如执法态度差、专业素质低等问题。想要尽可能缩短农机监管时间，提高农业机械的整体质量和使用寿命，以及降低后期使用安全面临的风险，就需要加强农机的监理管理工作。每一次在农业机械投入使用以前，都必须制定专业的目标进度安排工期，在使用时，精心核对来达到目标计划的要求。

4.2 提高农业机械工作效率，保证农业生产需要

比如制定采购计划时，安排专人依照标准选取合格的农业机械，如拖拉机与旋耕机搭配使用，必须满足要求的条件。要严格审查农用机械的生产日期、质量规格、使用指南。例如在农业土地质量较差的情况下，作物的效率就会变低，农业机械的成本较高。但是如果在成熟作物的区域，农业机械的成本投入就较小，可以有效提高工作效率。应该在实践中熟练运用这种方式，在播种环节的不同区域改善传统的耕种方式，提高农业机械的工作效率。

4.3 建立农机管理责任制度，实现农业经济发展方式转变

要将农机监理与农机使用相互结合，积极做好农机科技的推广工作，并且要积极制定有效的农机技术组装配套体系，实现农业经济从传统型到集约型的转变。在每一次的农业机械施工以前，都必须建立专门的目标责任制度。例如，在一个农业机械的监理管理中，机械设备是工程的很大一部分，任何阶段的机械设备质量都可以用来衡量工程农机监理的效果。每个引线参数的实际成本，以及项目的总成本通常需要与相同时期的计划成本进行比较，这种考评技术也可以用于一个项目的多个部分，每个部分都有不同的分工，在这种情况下，可以使用不同的参数来衡量每个农业机械阶段的性能。为了有效地控制成本，还需要解决一个主要问题，项目通常涉及许多重要的工作类型，用于评估农业机械项目进度的参数的“优良性”可能随时间而变化。为了解决这一问题，在整个项目的不同阶段可以使用不同的参数。虽然解决这个问题的方法有些独特，但是并没有一个严格标准来规定一个参数和下一个参数之间如何转化。此外，尽管这种技术可以显示项目绩效偏离计划的偏差值，但并不能从中找出出现偏差的原因。

4.4 提高农业生产能力以及机具的应用率，推动农业经济发展

进一步提高机具配套比例，达到“一机多用”，提高利用率。团队要利用各种精准度高的仪器设备测量，保障农机监管施工质量。农业机械效率控制系统可以通过多种不同的手段，包括申请项目管理人员关注问题多发领域来保障效率。一个项目的细节和可靠性，可以被认为是衡量其有效性的一种标准。例如，一个只能显示项目利润或亏损的系统可能被认为是不太有效的，还需要突出显示项目工作上低于既定标准的失误。如果这样定义的话，效率评价农业机械的工作情况的唯一指标，还应考虑到农业机械报告中所要求的细节，这和根据引入的管理水平而有所不同。通常，较高的监理管理级别往往对项目的总体表现感兴趣，而项目监理管理级别则需要更详细的报告，从而了解农机监理的所要求的细节。

4.5 利用先进教育模式，推动农业可持续发展

时间的紧张导致现代的农机监管工作往往会出现纰漏，包括计算不够仔细、实际误差较大等等，这使得后期农机的投入使用面临着很大的风险。农机监管工作人员可以学习在线开放课程，使自己的工作水平更上一个台阶。必须要结合本项目的情况，做好调查研究，不能单纯模仿其他方案。在业余时间，农机监管工作人员要利用“集中学+自主学”的学习模式进行基本农机监管知识学习。除了学习理论知识，工作人员要在实践中熟练学习农机监管的工作，获取多元化的农机监理管理资源，积极探索多样化的学习方式，交流先进的农机监管经验。