乡村振兴战略在浙江的落实研究——基于村干部的执行力的视角

周怡男，应婷妃，刘畅

（杭州师范大学，浙江 杭州 311121）

1 乡村振兴战略的提出及重要性

党的十九大报告提出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。其中20字总要求描绘了未来的现代化农村经济、生活的理想蓝图，是接下来30多年要达成的奋斗目标。

1.1 乡村振兴战略的内涵

乡村振兴战略的在浙江落实情况根据乡村振兴战略总要求主要体现在五个方面。“产业兴旺”位于总要求的首要位置，强调了农村生产力发展的重要性，要求乡村挖掘乡村产业优势，坚持质量兴农、绿色兴农，科学调整、转变传统乡村产业结构，实现一、二、三产业融合发展。“生态宜居”强调尊重自然，顺应自然，保护自然，“青山绿水就是金山银山”的绿色发展理念为美丽乡村的建设提供了理论依据；“乡风文明”倡导对传统文化的创新和发展；“治理有效”要求健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；“生活富裕”是乡村振兴的奋斗目标，通过拓宽增收渠道，提升人民生活水平。这五方面要求对于村庄的发展都是必不可少的，它们相互联系，相互促进，共同筑造乡村的振兴之路。

2 村干部执行力视角

2.1 村干部执行力的重要性

村干部作为基层乡村各项工作的开展者，发挥着基层堡垒的功能，是贯彻落实乡村振兴战略的中坚力量，在乡村建设中履行着对上承接政策、对下贯彻落实的职能以及身体力行的带头模范作用。因此，村干部执行力是实现村庄发展、乡村振兴的关键因素。

在构建村庄的发展规划中，村干部需具备高度的责任感和积极性，理解、解读及认同国家方针政策，在确定村庄的大致发展方向后还需多方协商产生决策，乡村发展还要求村干部具备超强的资源汲取和整合能力，在整个过程中还要求村干部做好村民、内部、上级和对外的充分沟通。

3 村干部执行力视角下的浙江特色乡村的发展

浙江走在乡村振兴发展前列，是实施乡村振兴战略的先行省和示范省，为全国的乡村振兴和农业农村现代化提供指导和借鉴，因此本文选取浙江省作为样本，深入剖析和对比浙江省三个市中七个村庄——宁波市关头村和爵溪渔村、诸暨市上下文村和应山村以及嘉兴市三联村、三星村和金章村在战略要求下的村干部执行力现状及村庄发展特点，对乡村振兴战略在浙江的落实进行研究，从中探寻特色乡村发展的共性和未来道路。

“产业兴旺”作为乡村振兴战略总要求中的第一条，是乡村振兴的重点。产业是乡村发展的基石和前提，在乡村振兴战略的背景下，浙江的村庄衍生出了不同的形态，而产业因素作为最为重要的特征可以将其作为划分依据，将调研的村庄划分为特色农业型乡村、特色产业型乡村以及多产业融合型乡村。

3.1 特色农业型乡村：村干部贯彻战略要求的初步试验

农村致富首先要立足本地资源优势。根据本地区的资源禀赋和特点，在“优质化、特色化、品牌化”目标的推动下，以市场为导向，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，变资源优势为产业优势和品牌优势，打造一村一品、一县一业发展新格局。同时，推进农业高质量发展，提升品质，以做强农业品牌，形成独具地方特色、打上本地烙印的产品，增加农产品附加值，实现“产业兴旺”的初步设想。

嘉兴市的三星村和金章村的村庄发展中突出显现出以特色农业为主导的产业结构。两个村庄优越的环境条件和独特的乡村传统培育了各自的特色农业。养猪业是金章村的一大传统产业，三星村家家户户都种植水蜜桃。两个村庄虽然坐拥天然的特色农业资源，但如果没有顺应新时代的需要，仍将被市场所淘汰。因地制宜，立足实际，整合资源，发展完善产业链，实现特色农业价值的最大化，两个村庄的村干部们顺应国家的方针政策，走出了各自的特色农业发展道路。

三星村村长总结道村庄发展是基于村庄“地理位置好，人文环境好，素为水果之乡”的优势，同时不断积极探索新的发展模式，通过技术改良品种，成立专业合作社，让水蜜桃种植逐步迈上规模化种植和产业化发展的道路。引领村民发展水果经济，打开三星水蜜桃的销路，三星水蜜桃现已成为一大品牌，每年蜜桃采摘季节都有大量订单蜂拥而至，此外，三星村支持村民在传统种植业外发展新兴旅游业，将独具特色的乡村风情和农家活动作为旅游产品推向了市场。从建设种植专业合作社，到品牌建设，到乡村旅游，三星村实现了农业产业链的延伸，实现了村民多途径增收，打响村庄知名度。

金章村充分挖掘本村的传统产业养猪业的农业资源，鼓励村民扩大发展，经过十多年的经营积累，也已形成了稳定的产业链条，给村民开启了一扇致富之门。近几年金章村开始注重生态保护，发展特色产业的同时，加强生态建设，保障产业的可持续发展，每家每户建起了沼液池，村里也投资了60多万建起猪粪处理中心，变废为宝。这正是体现了对“生态宜居”战略要求的贯彻执行，同时也成为金章村弱村突围战的成功经验。

3.2 特色产业型乡村：村干部执行战略要求的成功升级

应山村村干部带领应山居村民面向城市发展，启动村里69亩保留地，依托农贸市场、建材市场等三个市场，捆绑式地成立经济纽带。实际上是从双拼市场这个角度出发，来解决城中村目前存在的问题，改善今后老百姓的生活。

爵溪渔村历史上是著名渔村，历以渔业为主，自上世纪七八十年代渔业资源衰竭以来，发展为今日的“中国针织名城”，由渔转工，形成了工业经济为主导，针织服装为特色，外贸出口为优势的经济格局。

2022年杭州亚运会的帆船基地项目为爵溪渔村发展提供强有力的发展机遇，爵溪渔村即将迎来“亚运时代”。村干部正努力推动发展融合爵溪渔村海洋文化和针织名城作为渔村的特色和品牌，推出“针织产业红色联盟”。接下来，村干部将带领渔村借助大型支撑项目在爵溪发展的契机，实施亚帆基地配套项目和阿里体育教练训练基地等特色项目建设，带动渔村发展，进而助力乡村振兴。

3.3 多产业融合型乡村：村干部对战略要求的全面挖掘

多产业融合型乡村灵活运用一、二、三产业融合发展方式，将“产业兴旺”的面貌较为全面地展现出来。上下文村和关头村在构建农村一二三产业融合发展体系中，充分利用乡村资源、发挥乡村优势，分别形成了“山水+古村+蓝莓”和“农业+影视+旅游”的产业特色。

为响应乡村振兴，上下文村开展了美丽乡村建设，着重改善生态环境，村干部带领村民修建道路，美化村庄卫生环境，使村庄环境大变样。上下文村以恢复明清古村面貌为突破口，按照修旧如旧原则，陆续对杨氏宗祠、尚文大厅、双柳庵等古建筑进行修缮，并辅以增加家宴中心、文体活动场所等功能。在村干部的带领下，上下文村注重古村落的传统文化传承，一方面在立面改造工程中打造村庄记忆特色“民谣巷”，另一方面将古民居的内部建筑保留了下来，为实现“乡风文明”迈出重要一步。

关头村所在的新桥镇把生态优势转化为经济优势，积极发展高效特色农业。初步形成了以水产、果蔬为主导产业，枇杷为拳头产品的产业格局。实施农业品牌战略，并成功注册“下七里红”、“对对红”、“石昌”等农产品商标。近年来，当地象山影视城的旅游业的繁荣的带动下，村庄发展“坚持以农业供给侧结构性改革和一二三产业融合为主线，加快农业由增产导向转向提质导向”的，全方位提高“亩效益”和附加值，让“农业+影视+旅游”产业成为推动村庄特色发展、带动强村富民的基础产业。

4 结语

乡村振兴战略的落实在浙江的不同村庄中，适应当地不同的资源条件和环境特点，呈现出主要的三种形态。从实证调查中，我们发现在浙江省的乡村振兴道路上，大部分的村庄和村干部都以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求在进行乡村的建设和规划。总体而言，浙江省村干部的执行力都能够在其各方面工作内容的成效中得到体现，但针对总要求的二十字内容五个方面，各个村庄落实的程度和进程仍有差异。

以“产业兴旺”为主要表现，我们不难发现特色农业型乡村和特色产业型乡村的区分实则与当地的农业资源状况有关，而以上两者都同时在以灵活多样的发展方式向多产业融合型乡村转型。以农业或其他传统产业为坚实基础，构建乡村一二三产业融合发展的格局，改革传统的农业经济模式，以获得全面的发展。