孝义市“一事一议”财政奖补项目现行政策及思考

杨 君

（孝义市农村经济发展中心，山西 孝义 032300）

孝义市于2011年开始开展“一事一议”财政奖补项目，近10年间，孝义市制定和完善“一事一议”财政奖补制度，加强项目宣传，达到了良好的效果。

1 主要做法

1.1 出台、完善相关制度

2011年，孝义市开展“一事一议”财政奖补项目初期，为规范孝义市“一事一议”财政奖补程序，根据山西省和吕梁市有关文件规定，结合当地实际情况，因地制宜地出台《孝义市村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》，明确了筹资筹劳范围、标准、民主程序、筹集资金的使用等；《孝义市村民“一事一议”筹资筹劳实施方案》明确了指导思想和基本原则、工作程序、保障措施等；《关于村级公益事业“一事一议”财政奖补工作程序及项目考察办法》明确了“一事一议”财政奖补项目工作村级、乡镇级、市级工作程序等；《关于“一事一议”财政奖补资金账务处理的通知》，明确了“一事一议”财政奖补项目账务处理原则、方法等。2018年，为进一步完善“一事一议”财政奖补措施，孝义市根据工作实际，完善了《关于明确村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目验收复核及资金拨付等相关工作的通知》，明确验收程序、复核程序、奖补资金的确立、资金报账、资料归档、项目公示、资产管理、乡镇在“一事一议”财政奖补项目中的主体责任；完善了《关于统一规范村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目验收资料事项的通知》，明确了“一事一议”财政奖补项目从筛定、初审上报到项目的竣工验收、奖补资金支付方面的工作程序。

1.2 严格落实项目库制度

孝义市根据国家、省、市有关文件规定，施行孝义市“一事一议”项目库制度。2016年年初，对本年度计划实施的“一事一议”项目进行科学规划，并将项目报回乡镇（街办），乡镇（街办）审核后统一报回市农经中心和财政局，市农经中心和财政局统一将上报项目录入项目库。项目库一经录入，不得随意变更。本年度申报的“一事一议”项目只能从项目库中抽取，项目规划更加合理。

1.3 科学选取实施项目

为做好“一事一议”项目财政奖补工作，每年年初，孝义市会组织乡镇（街道）申报项目，在乡镇验收的基础上，农经中心、财政局逐村逐项实地核查，根据村级规划方案，综合考虑村集体经济情况，科学确定实施项目，并联合下文予以批复，保证“一事一议”项目的效果。

孝义市在综合考虑乡村振兴重点扶持村、市级拆迁及搬迁规划的基础上，科学选取实施项目，组织做好“一事一议”项目的申报和核查。特别是针对“美丽乡村”项目，孝义市聚焦中心村、重点村、旅游村，选择“两委班子”健全、干部团结、村党组织坚强有力、农村经济基础扎实、规划科学、有一定的产业基础和区位优势、生态环境优、人口聚焦功能强、建设经验可推广、能引领当地乡村建设的村开展“美丽乡村”项目。

1.4 做好筹资筹劳抽查

2014年以来，孝义市坚持对批复的“一事一议”项目进行筹资筹劳抽查。经抽查，发现违反工作程序、不按规定筹资筹劳或者筹资筹劳超过限额标准的“一事一议”项目，责令项目村限期整改。限期内未完成整改的村，取消当年“一事一议”财政奖补资金。孝义市对“一事一议”项目筹资筹劳情况进行抽查，本着所涉乡镇（街道）市级“美丽乡村”项目全部核查，普通“一事一议”项目随机抽查，事前不通知乡镇（街道）的原则，直接进村入户进行抽查，调查结果经农户签字，留存影像资料。

1.5 明确乡镇主体责任

2018年以前，“一事一议”项目完成后，资料由各乡镇（街道）报回市农经中心和财政局进行审核。按照程序，乡镇必须对完工项目进行初验，同时对项目村资料进行审核。但是，在实际执行过程中，部分乡镇没有对上报资料进行审核，导致资料短缺、逻辑性错误的问题；部分乡镇不认真验收项目，甚至不验收的情况；部分“一事一议”项目预决算不真，工量不实，套取奖补资金。2018年，为改变这种情况，孝义市重新制定出台《关于明确村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目验收复核及资金拨付等相关工作的通知》，明确“一事一议”项目的验收主体是各乡镇（街道），市农经中心、财政局抽取部分验收合格的项目进行复核。出台措施后，乡镇（街道）更加关注“一事一议”项目预决算是否真实、工量是否属实，认真组织验收，组织第三方审计机构对完工项目进行审计，保证了完工项目的质量、造价的真实性。

1.6 出台激励措施

从2017年开始，孝义市对实施的“一事一议”项目进行激励，具体做法：一是对筹资占应筹资90%以上的项目村奖补资金上浮5%。二是对实施“一事一议”项目村超过50%以上的乡镇，依据考核情况，对每个乡镇完成好的前三个村每个项目给予1万元的奖补。三是对年初批复下文后的项目，在4个月内完成并报回资料的，奖补资金上浮10%。5个月内完成并报回资料的，奖补资金上浮5%。6个月内完成并报回资料的，按规定标准奖补。7个月内完成并报回资料的，奖补资金下浮10%。8个月内完成并报回资料的，奖补资金下浮20%。

2 取得的成效

2.1 改善了村容村貌

“一事一议”项目充分发挥了财政资金的引领作用，完善了村级公益基础设施建设。孝义市结合实际情况，确定了财政奖补项目范围，各村因地制宜申报项目。高阳镇仁义村位于孝义市西部，该村村庄规划合理、经济基础好，连续多年开展“一事一议”项目，进行了全村绿化、道路硬化、改造排水管网，完善全村基础设施。该村修建了红色文化活动广场、村民文化活动中心，宣传社会主义新风尚，丰富村民文化娱乐生活。该村将“一事一议”项目同旅游村规划项目相结合，发展文旅项目，促进经济发展。

2.2 促进了村务公开

孝义市“一事一议”项目必须经“两委会议”及“村民代表”大会讨论通过后方可实行。工程项目采取大家提，大家议的方式，广泛听取村民意见。近年来，孝义市“一事一议”项目由筹资筹劳公示转变为完工项目公示，完工项目公示转变为项目事前、事中、事后公示。事前经民主程序后，对拟建设项目进行公示，根据村级概算说明工程情况。事中对工程项目进展情况予以公示，写清楚“一事一议”项目施工方，开工时间、计划完工时间，筹资筹劳进展情况。事后，工程经村级验收合格后，必须在醒目位置进行公示，留下影像资料。公示内容要写清楚项目施工方，开工时间、完工时间、项目预决算、筹资人数、筹资金额、筹劳人数、村集体投入资金会捐助资金、其他资金、拟申请财政奖补资金。项目公示保障了村民的知情权，保证了项目在“阳光”下运行。

2.3 推动了基层民主建设

孝义市通过对村民“一事一议”筹资筹劳以奖代补的实施，在社会主义新农村建设中，党委、政府的想法与农民的意愿凝聚在一起，新农村建设为村“两委”服务群众找到了切入点，也为塑造两委干部新形象找到了结合点。各级干部主动与群众商量制定规划和研究对策，切实为群众办实事，解难事，党群干群关系更加密切。

3 存在的问题

3.1 禁止新增债务限制了项目开展

“一事一议”项目资金来源于村民筹资筹劳、村集体积累资金、社会捐助资金、财政奖补资金。但在实际执行过程中，部分村村集体经济实力不强，村里想开展公益基础设施建设，大多只能依靠上级部门的奖补资金，计划村集体投入的资金不能到位，禁止村集体出现新增负债限制了村集体完善村级基础设施。长期内，“一事一议”项目会导致出现“马太效应”，村集体经济实力强的村几乎每年可以申报项目，村集体经济实力不强的村无法解决村内急需的公益设施。

3.2 禁止新增债务引发决算失真、记账困难

“一事一议”财政奖补项目按比例进行奖补。孝义市部分山区，村里普遍经济实力不强，为了解决村级组织急需的基础设施，村干部会想办法通过放大预决算、增加工程量来争取上级部门奖补资金。虚增预决算导致"一事一议"项目在入账时无法进行账户处理，部分村只将财政奖补资金入账，部分村按工程总价入账会导致虚增村集体债务问题。这些虚增的债务会引发一系列的问题，增加村集体的不稳定因素。

3.3 部分村筹资筹劳难以按规定执行

孝义市经济和社会的发展，带来了农村劳动力向乡镇、城市进行转移。同时由于乡村撤点并校，大多数儿童随父母进入乡镇、城市接受教育，西部山区普遍存在“空心化”问题。在进行筹资筹劳时，笔者进行实地走访，大多数留在农村的都是老弱病残。尽管经过民主程序决定进行筹资筹劳，在实际执行过程向村民进行筹资筹劳仍然十分困难。部分干部为了村庄建设，个人垫支筹资款项，保证工程按时完成。

4 建议及意见

随着“城乡二元化”问题、税制问题的解决，政府全额购买村级公益基础设施已经具备初步条件。为解决上述一系列问题，建议政府应对批复的“一事一议”项目集中进行政府集中采购，完工后组织专门机构进行评定，全额拨付工程款项。工程项目完工后，实行村级管理，每年政府统一拨付专项维修经费，专款专用。政府每年组织专门机构对资产的管理情况、专项维修资金的使用情况进行检查，针对发现的问题依法、依规、依纪严肃处理。