浅析淮安市创意休闲观光农林业发展模式

吴 玉，沈永宝,2

（1南京林业大学林学院，南京 210037；2南方现代林业协同创新中心/国家林业局南方林木种子检验中心，南京 210037）

0 引言

创意休闲观光农林业集观光休闲、环保生态、生活生产于一体，是一种运用创意产业的逻辑思维和发展理念，对农林业景观资源、农林渔牧生产经营、农村文化及农家生活进行创意和设计，有效地将农业科技和人文要素融入农林业生产，增进民众对农林业及农村的生活体验为目标的新型经营方式。国外创意休闲观光农林业起源于20世纪90年代的荷兰、德国和英国等地区，随后在全球迅速扩展。国内创意休闲观光农林业最早起源于20世纪60年代的台湾地区，整体发展大致可以分为早期兴起阶段（1980—1990年）、初期发展阶段（1990—2000年）和规范经营阶段（2000年至今）3个阶段。创意休闲观光农林业为解决三农问题提供了崭新思路，推进了新农村建设，增加了农民增收，解决了农民就业难题，有效带动了农村服务业、加工业、运输业和文化产业的发展，加速了农业新技术和新品种推广，服务地方经济发展，已成为满足城乡居民日益多元化休闲需求的新型业态和健康产业。2007年，秦向阳等[1]系统论述了创意农业的概念、特征及类型。2017 年，由玉坤[2]对国内创意休闲农业存在的问题及对策进行了研究。2017 年，杨云峰[3]深入探析德国慕尼黑郊区农村“绿腰带”项目对中国南京城郊发展创意农业的启示。2018年，李艳波[4]对国内“田园综合体”、“农业景观”、“田园农家乐”等几种基本模式的运营策略进行系统分析。2016年，国家发展和改革委员会等7 个部门联合发布了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，意见中指出金融机构积极支持休闲农业和经济林产业等特色产业的发展。而在2017年，国务院发布了《关于加强扶贫支持革命老区开发建设的指导意见》，要求各地区各部门依托老区良好的自然环境，积极发展休闲农业、生态农业。2018年中央一号文件明确提出要大力发展创意农业，实施休闲农业和乡村旅游精品工程。同年，国家旅游局联合12个部门共同制定《乡村旅游扶贫工程行动方案》，计划拿出3000亿补贴田园综合体、美丽乡村和休闲农业的发展。在中央政府的指导下，特别是开展建设社会主义新农村后，农业、林业、创意农林休闲观光等迎来了前景无限的发展机遇。2017 年，杨秀云等[5]对国内25 个地区创意农业发展水平进行综合评价，评价结果显示国内创意农业还处于初级阶段，发展程度不高，各地区间创意农业发展不平衡。

目前，国内创意休闲农林业普遍存在着资金渠道单一、功能拓展不足、产业发展规划缺乏、配套设施粗放、品牌影响力不够、农民主人翁意识不强、产业链不长等问题，严重阻碍了创意休闲观光农林业朝着纵深方向的发展。笔者以江苏省淮安市为例，通过研究淮安市创意休闲观光农林业的发展现状和存在问题，从农林业与旅游产业结合的创意模式角度出发，探索淮安市创意休闲观光林业的6 种发展模式，以期为创意休闲观光农林业的发展提供新的思路与设想，为创意休闲农林业的升级发展提供参考。

1 淮安市创意休闲观光农林业发展现状及主要问题

1.1 淮安市创意休闲观光农林业发展现状

淮安位于江苏省中北部，江淮平原东部，地处长江三角洲地区，是苏北重要中心城市、南京都市圈紧密圈层城市。淮安文化底蕴深厚、交通便捷、旅游资源丰富。市内镶嵌白马湖、洪泽湖，著名的京杭大运河、古淮河等更是贯穿其中，拥有全国历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国淮扬菜故乡、江苏省文明城市等众多美誉。主要传统农业有水产、园艺、粮油、畜禽等，质量优势明显，工业基础较好。

近年来，淮安市创意休闲观光农林业发展势头迅猛，截至2018年，全市有595个创意休闲、观光、农林经营实体，包括120个农业观光采摘园，76个现代农业科技示范基地，44个休闲生态农场，14个生态主题公园，5 个国家和省级森林公园、湿地公园。拥有多个三星级和四星级中国休闲农业和乡村旅游示范企业，5 个省级魅力村庄，8条江苏省精品休闲农业线路，其中盱眙县被授予“中国休闲农业和乡村旅游示范县”称号，玉山村等5 个村庄被授予“江苏省休闲旅游农业示范村”称号，年接待游客数超过500万人次。

1.2 淮安市创意休闲观光农林业存在的问题分析

1.2.1 产业发展有待规划 目前淮安市创意休闲农林业发展缺乏总体规划，发展目标不明确、重点不突出、形式不丰富、布局不合理，尤其是一二三产结合不紧密，制约产业叠加效应的发挥。

1.2.2 资金渠道有待拓宽 因创意休闲农林业基地的投资显著高于一般农业项目，而大多数投资实体都是工业和商业资本，淮安当地农民投资比例相对较少，这种单一的资金渠道不利于当地农民创业。

1.2.3 功能特色有待拓展 淮安创意休闲农林业旅游主要集中在农家乐、采摘和观光方面。主营业务收入主要来自农副产品销售，旅游产品集中度不高，设施和功能单一，旅游内容单调乏味，文化氛围不浓厚，综合性服务水平较低，全省及全国游客少、再访率低，难以满足游客个性化消费的需求。

1.2.4 农民主人翁意识有待加强 由于农民受到资金、人才、经营能力的各种限制，目前投资和收入的主体主要是具有一定资本实力的社会人士，广大的农民被边缘化，难以成为发展淮安市创意休闲农林业基地的主人翁。

1.2.5 产业链有待延长 淮安市创意休闲观光农林业基地的道路建设、配套设施建设、管理服务机构等产业结构的布局分散，没有形成完整的产业链。此外，基地建设与管理不够规范，管理人员不够专业，缺乏旅游管理方面的知识和经验，旅游产业链中经常出现“断链”情况。

1.2.6 品牌影响力有待提升 大部分淮安市创意休闲观光农林业基地新意缺乏、主题不突出、特色不明显，经营主体的创新思维和创新意识不强，没有充分挖掘当地传统农业文化和民俗资源。此外，传统文化与现代科技的结合度不足，应利用现代高科技手段创造性推广历史元素和传统文化，牢牢抓住现代人的休闲旅游心理。

1.2.7 配套服务设施有待健全 创意休闲农林业项目建设需投入大量资金，多数经营业主自身实力有限，财政投入扶持资金又少，且融资贷款困难，造成基础设施和公共服务设施建设不够完善。淮安市部分创意休闲观光农林业旅游点建设较为粗糙，旅游接待条件简陋，给游客休闲带来不便。此外项目用地政策限制了管理用房、生产附属设施及道路建设。

1.2.8 创意人才总量有待扩充 目前，淮安市创意休闲观光农林业市场上的创意人才总量不足、整体素质偏低，结构不合理，尤其缺乏在创意休闲农林业产品“产业化”、“市场化”过程中的经营管理人才和跨领域、跨行业的复合型人才、运营团队与领军企业。

2 创意休闲观光农林业发展模式的途径与对策

2.1 淮安市创意休闲观光农林业六大创意模式途径

2.1.1 “七彩花卉+婚庆产业=浪漫家园”模式

（1）创意内容。将淮安市淮阴区码头镇打造成为“七彩花卉婚庆浪漫家园”基地，整合现有的薰衣草园、粉黛乱子草园、蝴蝶兰园等花卉种植园，将花卉种植产业与婚庆产业相融合，形成四季不同品种、颜色和香味的七彩浪漫花海，同时结合婚庆产业，打造浪漫鲜花婚礼一条龙基地，促进花卉健康产业链、婚庆产业链、鲜花种植加工销售产业链的科学、全面、健康发展。同时，免费为社会名流提供婚礼场地，紧抓名人效应卖点。

（2）运营策略。码头镇现有基础设施较为完备，花卉种植产业基础较好，核心区集中连片，但存在着资金投入能力不足、农民合作组织不健全等问题。因此，建议由码头镇政府牵头，积极争取财政资金，同时吸纳社会资本，聘请营销团队运用创意思维的理念，对现有的资源进行整合、科学规划、深度开发。擦亮“蝴蝶兰博览会”、“薰衣草节”等节庆活动名片。此外，要以农民合作社为主要载体，规模化经营，以“台湾植物园”等龙头企业为带动力，与村集体组织、农民及农民合作社建立密切的利益联结机制，让农民充分参与和受益。

（3）成功案例——法国普罗旺斯薰衣草度假胜地。普罗旺斯位于法国南部的地中海沿岸，不仅是法国最美丽的乡村度假胜地，也吸引了全世界各地的度假者。该地阳光条件最适合薰衣草的生长，美丽的花海不仅让广大游客享受其中，还附带推动了薰衣草附属产品、周边产品、当地特色葡萄酒、橄榄油以及松露的销售，而“薰衣草”已经成为普罗旺斯当之无愧的代名词。

对淮安市创意休闲农林业发展的借鉴之处在于，与时俱进、不断创新，通过营造非常浓厚的浪漫氛围和艺术文化，吸引全世界各地的游客。以“薰衣草”为主题的普罗旺斯，以“薰衣草”为一个点，带动附属及周边产品的一个面，促进当地的经济发展。

2.1.2 “多样苗木+休闲娱乐=创意绿化情景样板间”模式

（1）创意内容。在淮安市涟水县保滩镇现有花卉苗木产业基地的基础上构筑“创意绿化情景样板间”基地，在淮涟路两侧发展花卉苗木基地，根据空间、绿化和美化城镇、村庄、道路和庭院的景观效果，进行空间种植和美化展示，从而形成绿化和美化“样板间”的效果；在黄河故道沿线发展育苗品种展示园、现代农林业科普教育示范园等，充分展示国内外各种先进的苗木培育技术；计划建设花卉苗木市场，促进花卉、苗木销售。同时，增加适合儿童、情侣和团体等休闲娱乐、拓展训练等人性化旅游项目，形成集育苗、休闲、观光、销售于一体的创意苗木休闲观光基地。

（2）运营策略。淮安市涟水县保滩镇已由镇政府牵头，聘请台资企业四川悠思境设计有限公司编制《保滩镇花卉苗木产业总体规划》。截至2018年，已成立6个花木种植合作社、4 个花木种植家庭农场。前期规划详细、目标明确，后期则应在运营模式和土地流转上开动脑筋，加大招商引资力度，大力发展本地的苗木合作社和家庭农场，通过领导干部带头入股来引导种植大户入股苗木合作社。运营模式上可采取“公司+分公司+农户”、“合作社+农户”的模式，抱团作战，降低市场风险。在土地流转方面，应创新流转机制，通过调剂口粮田、明确土地收益权、明确土地经营权等多种措施，确保农民“失地不失粮、失地不失利、失地不失权”[6]。同时加大发展苗木的电子商务销售，在淘宝、京东等电商平台上进行线上营销，既可以解决就业问题又可以拓宽营销渠道。

（3）成功案例——全国花木之乡沭阳县。江苏省沭阳县在2017年12月底花木种植面积约占当地耕地总面积的22.67%，已经跃居为江苏省最大的花卉与树木种植县，也是全国最大的花卉和树木生产基地之一。目前，沭阳县有5 大类花木，3000 多个品种，逐渐形成了盆栽、干花、树桩盆景等地方特色产业链。该县有20多万人从事花卉与树木工作，约有接近3万人分布在全国各地长期从事该工作。随着互联网经济的发展，沭阳县更是抓住互联网+的优势，积极开展网络销售，全县网络月成交额已突破亿元[7]。全县有2个景观一级资质企业，22 个二级资质企业，39 个三级资质企业。拥有6个上规模的花木交易市场和盆景市场。自2013年以来，沭阳县还围绕各国道、省道打造“绿色生态走廊”，是全国交通绿化典范。

对淮安市创意休闲农林业发展的借鉴之处在于，沭阳县政府及行业组织以“沭阳花木节”为载体，连续多年邀请到了国内多家优秀的园林、苗木上市企业、龙头企业、行业权威专家，多次成功举办了中国苗木交易与发展博览会、高峰论坛及苗木供需对接会议。通过多种方式展开有效的宣传、展示与交流，促进了供需的无缝衔接[8]。此外，政府积极支持花木销售电子商务发展，设立用于仓储物流、创业培训的专项资金，每个乡镇都积极为从事电子商务的农民提供科学、有效、全面的技术服务、信息咨询、金融服务；设立电商专用公共服务中心、培训中心、会议中心、体验中心；制定各种惠农政策、提供多种惠农服务、免费创业咨询、免费配套设施等，为农民创业者提供一站式、团队化专业服务[9]。

2.1.3 “生态林业+运动养生=丛林运动养生园”模式

（1）创意内容。在淮安市盱眙县铁山寺国家森林公园构筑“丛林穿越·创意游憩森林公园”，进行“树上”、“树中”和“树下”多维空间的开发，“树上”可开发树顶度假木屋、树梢瑜伽馆，树梢观光酒吧等项目；“树中”可以引入玻璃吊桥、高空滑索、彩虹栈道等项目；“树下”可开展林下采摘、森林露营及森林氧吧等项目，促进林业经济最大限度的开发和利用[10-11]。

（2）运营策略。淮安市盱眙县铁山寺国家森林公园为大别山余脉，60 余km2的次生林海和群山环抱的9 km2的天泉湖，构成了极其独特的“冷湖”现象小气候环境[12]。铁山寺国家森林公园已开发了森林氧吧游览特色线路，将森林氧吧、葛藤园、板栗园、淡竹园等生态景点进行串联，但没有充分打开森林体验、森林养生、森林旅游与健身运动的结合、生态露营地和智慧旅游等发展的新局面。应依托现有森林生态资源，整合健康服务的新概念，如旅游、休闲、医疗、度假、文化、娱乐、体育、医疗保健和养老，并整合区域综合发展结构，如商业、教育和金融机构，有效促进多行业、多产业健康、有效发展[13]，如在森林地区开展马拉松、徒步挑战、极限运动等。此外，还应全力满足广大市民群众对森林旅游的多样化需求，充分利用互联网，大力发展智慧旅游。经营管理上应从科学研究入手，以森林的可持续发展为主线。应在当地政府和林业主管部门的共同协调下，组织经营者、当地农民共同参与森林公园的管理，转管理为治理，把森林公园作为一个生态系统看待，统筹各利益群体间的合作[14]。

（3）成功案例——大兴安岭林区森林公园。大兴安岭林区森林公园有呼中苍山石林、加格达奇寒温带植物园、原始森林、映山红滑雪场、漠河樟子松林等，景观资源非常丰富，外部交通条件较好，内部基础设施齐备，在开发建设过程中依附自然、利用自然，以市场为导向，打造特色旅游。如加格达奇国家森林公园巧借现有的动植物资源、空气负离子资源、宁静的森林环境，开展了以“天然氧吧”为主题的健康旅游活动，通过1100 m的生态文化长廊，引导游客走进生机盎然的森林，进行漫步、游览、野营、娱乐等活动，在感受自然风光的同时，满足了人们对自身保健的需求。这种健康向上的旅游特色，吸引了大量的外地游客[15]。

对淮安市创意休闲农林业发展的借鉴之处在于，拓宽了森林公园旅游的功能，将森林旅游与养生有机结合，带给游客良好的接触体验、认知体验、运动体验、休闲体验、生活体验等森林体验，让游客更好地了解自然与人类生存发展的关系，在游览的过程中培养游客保护自然环境、尊重自然发展的生态意识。

2.1.4 “瓜果业+童心体验=童话瓜果王国”模式

（1）创意内容。将“香瓜之乡”淮阴区凌桥乡打造成“凌桥香瓜王国”基地，运用香瓜元素进行极致化创意打造，让游客置身于香瓜的童话世界，体验全方位的特色服务。做好传统的香瓜采摘观光旅游模式，在以香瓜种植为主的基础上丰富瓜果种植品种，提升瓜果种植技术，引入现代科技大棚，实现一年四季、不同地带的瓜果采摘游乐；此外，打造香瓜创意园区，形成以香瓜果实、花朵及其吉祥寓意为原型的各种创意性景观、休闲空间、动漫体验项目，园区内设置香瓜小屋、香瓜城堡、香瓜乐园、香瓜垃圾桶、香瓜路灯、香瓜休闲座椅等基础设施，所有服务人员也都打扮成香瓜造型，游客在用餐的进程中所使用的餐具、座椅、房间也充分运用香瓜元素。

（2）运营策略。江苏省淮安市淮阴区凌桥乡，位于淮阴区西南部，地势低洼，历史有“西南洼地”的称号，从2002年开始引进香瓜种植，但目前只有单一的产业形态，没有全方位的旅游体验。因此，应科学规划，加大资金投入，从分散零星种植转向优势特色规模化，实现从提供初级旅游产品向开拓特色旅游市场的转变[16]。经营上可推行“龙头企业+专业合作社+农户+基地”的生产经营方式，确定相对合理的利益分配机制，以达到产业增效、农民增收、农村提升的三赢效果。依托合作社对种植户实施“统一服务、统一技术、统一收购、统一管理”，并辐射带动周边的零星种植户加强新技术的推广应用和销售管理，切实提高香瓜品质、增加经济收益。同时充分利用政府和大众媒体平台推介的机会，扩大香瓜采摘的宣传力度，打造自身香瓜品牌，提升市场的知名度，增加香瓜的销量及后续产品的有效开发[17]。还可通过电商和微商的方式进行销售。

（3）成功案例——建德果蔬乐园。建德果蔬园以初夏的桑果、枇杷、蓝莓、西瓜、杨梅，深夏的蜜梨、蜜瓜、葡萄、莲子、桃子，秋天的桔子、蔬菜，冬天的草莓等农副产品为核心，依托农家乐和旅游景区，打造集欢乐釆摘、知识体验、健康游玩等内容为一体的没有围墙的果蔬主题乐园，走出了一产种植、二产生产、三产旅游、产品销售相互推进发展的3 次产业融合发展道路，通过品牌的打造和内涵的挖掘，实现了产业叠加效益倍增[18]。

对淮安市创意休闲农林业发展的借鉴之处在于，品牌定位明确，模式具有可复制性，建德市着力打造全国首个乡村旅游品牌——“建德果蔬乐园”，乐园所形成的集农产品生产、深加工、乡村旅游、现场销售于一体的“第六产业”集群发展方式为创意休闲观光农林业的发展提供了有效借鉴；发展思路清晰，模式具有可持续性，明确乐园需发展的品牌建设年（2014 年）、品牌拓展年（2015 年）、品牌整合深化年（2016 年）。创名气、抢市场，树标准、创口碑，促整合、成规模。经过3年，成功打造了20 个以上星级果蔬采摘基地，建成了统一的果蔬乐园集散中心，打通基地、物流、渠道、销售、环节，将果蔬乐园品牌推向产业集群化，串点成线，向景区化方向发展；宣传渠道有效，模式具有实效性，建德市将节会、媒体、企业、市场等元素融合，建立品牌形象识别系统，针对细分市场重点推介，利用专业渠道广泛宣传。同时，乐园的自有网站建设也都在逐步完善中。

2.1.5 “水产业+渔乐体验=百渔乐园”模式

（1）创意内容。将淮安市洪泽区西顺河镇的洪泽渔业园区打造成“渔业+多元化渔乐体验=百渔乐园”基地，围绕“洪泽湖国蟹园”项目，规划建设渔业示范区、娱乐体验区、渔业文化科普区等功能区域，构筑百渔乐园综合体。围绕特种养殖、高效养殖、循环养殖、智慧养殖，丰富水产养殖品种；实现体验游乐方式多元化，在传统的垂钓的基础上，引入摸鱼、掏螃蟹、钓青蛙、抓大虾、粘知了等各种娱乐方式，将鱼的各种玩法（钓鱼、抓鱼、网鱼、摸鱼、打鱼）做到极致；对鱼、虾、蟹等进行形象创意设计，在各种小屋、休闲座椅、景观设施、生活用具中融入水产品的创意设计形象，营造水产王国的游园氛围；建设集展示湖鱼类、科普教育、观赏娱乐为一体的国蟹园展览馆。此外，通过节庆造势，激发百渔乐园的内生活力。

（2）运营策略。淮安市洪泽区西顺河镇区域内水质常年在2～3 类之间，具有得天独厚的生态和资源优势，目前正在建设的洪泽湖现代渔业产业园项目已建有螃蟹蟹苗培育区、螃蟹标准化养殖示范区、螃蟹打包场、物流配送中心等，但是创意休闲观光功能未充分开发，在后续的建设中应重点打造生态休闲区、娱乐体验区、养生度假区、餐饮体验区，让游客体验到创意休闲渔业生活的乐趣，并可以食用到绿色、有机的食品[19]。在运营模式上推行所有权与经营权分离的制度，按现代企业制度管理力度，将经营者的责、权、利和公司效益紧密挂钩，增强园区造血功能和发展后劲[20]。加强与当地农民水产品专业合作社的合作。同时，以“洪泽湖大闸蟹”为媒，办好“中国·张福河‘迎中秋·庆丰收·歌幸福’”等节庆活动，提升园区知名度。此外，应逐步建立“商超对接”和电子商务流通新模式，进行超市直供和网络销售。

（3）成功案例——美国的“休闲渔业”。美国的休闲渔业对美国经济发展起到了积极的推动作用，尤其是在解决劳动力就业方面。产品质量是美国休闲渔业的发展核心，海洋与渔业局举办针对不同目标群体的钓鱼活动、划船周等活动，例如针对儿童会举办相关的垂钓摄影大赛，针对残疾人群体开展适合残疾人钓鱼和划船的比赛，针对全国人民开展免费钓鱼大赛。通过有效的传播和推广，使得休闲渔业成为了美国人民生活的一部分[21]。

对淮安市创意休闲农林业发展的借鉴之处在于，美国对于休闲渔业的发展经验主要是集中在休闲渔业质量管理和注重渔业资源的保护，在发展中实现了渔业经济的可持续发展。

2.1.6 “传统工艺+民俗情景体验=古景再现乐园”模式

（1）创意内容。在淮安市高沟镇以传统品牌白酒今世缘酿酒技艺、劳作方式为产业依托构筑“时空穿越品酒乐园”基地。通过特色酒文化体验馆、美酒银行、白酒酒庄、婚庆广场等，加大对八大槽坊等工业遗产历史遗留的保护和开发，建设传统酿酒作坊，场景化、情景化地再现古老酿酒制曲、蒸馏、装甑等工艺制作流程和特色，游客既可以观看传统的劳作方式，又可以亲身参与其中体验劳作方式，让游客体验古老的酿酒文明和传统酒文化。

（2）运营策略。淮安市高沟镇属于江苏省淮安市涟水县，酿酒业历史悠久，可追溯至两汉，坐落于高沟镇的江苏今世缘酒业有限公司是中国名优酒酿造骨干企业。高沟镇以自身厚重的文化底蕴和鲜明的产业特色为基础，正在进行缘文化产业小镇建设，规划面积3.5 km2，计划投资30.3 亿元，目前已创意规划建成今世缘美酒银行、今世缘展示中心、高沟酒非遗保护区，基本框架初具雏形。但在游客参与体验和休闲观光等软件方面创意不够，今后应在完善硬件建设的基础上，着力打造民俗旅游亮点，把高沟作为淮海琴书、锣鼓的发源地的宝贵民俗文化资源利用起来，弘扬传统杂耍、龙船、高跷、舞龙、腰鼓等民俗文化。此外，加大对八大槽坊等工业遗产历史遗留的保护和开发，再现原汁原味的设备和物品，让游客体验古老的酿酒文明。

（3）成功案例——宝鸡民俗旅游。宝鸡地区民俗旅游资源丰厚，具与独特的饮食文化、民间艺术和岁时习俗。主要开发模式有集锦荟萃式、原生自然式、主题附会式和短期展示式，做到开发模式与开发内容并重，取得了良好的经济效益和社会效益。宝鸡的民俗旅游发展中饮食文化内涵丰富、耐人品味，民间艺术丰富多彩、独具魅力，岁时习俗博大精深、源远流长，人文旅游资源与自然景观有机结合、相得益彰[23]。

对淮安市创意休闲农林业发展的借鉴之处在于，将分散在一定范围的典型民俗集中在一个主题公园集中展示、保留原汁原味的民风民俗使游客自然参与劳作。根据各乡镇工艺品的特色，建立了“刺绣村”、“木板年画村”等各具特色的民俗村。举办民俗年、祭祖寻根游等民俗节庆活动。

2.2 淮安创意休闲观光农林业发展建议

2.2.1 合理制定建设发展规划 因地制宜、合理可行地建设和运营发展规划对创意休闲观光农林业的全盘发展至关重要，应以创新创意为指导、以科学技术为支撑、以淮安市五区四县不同特色的农林业和农村资源为基础，集中优质资源，重点围绕沿运河（京杭大运河、里运河、古淮河、盐河）和湖泊（洪泽湖、白马湖）等进行协同整体规划、设计开发和建设运营，促进产业集聚和一体化发展，形成具有成片、成群、成圈的“三成”创意休闲农林新模式[24]。

2.2.2 全面提升农民的主人翁意识 面对创意休闲光农林业发展过程中广大农民被边缘化的现象，要充分调动全体农民的积极性和参与性，全面发挥农民合作社的作用，通过中长期产业规划如土地流转等方式，发展现代科技农林业创意休闲观光基地，加入合作社的农民不仅可以在家乡就业，还可以通过入股、租赁、合作经营等方式获得丰厚的收入。这样既能充分调动农民的积极性和参与性，还可以培育新的商业实体，保护了农民和农村集体经济组织的权利，又防止集体资产受外资控制。此外，鼓励农民返乡创业，注重发挥新乡贤作用。

2.2.3 拓宽资金渠道和鼓励多种经营 前期大额资金和持续资金的投入能力是发展创意休闲观光农林业建设和可持续发展的关键，注重引导民间、工商、金融资本等投资创意休闲观光农林业。要创新体制机制，将基地主体经营权依法有偿出让给国内外企业、组织或个人，促进发展民间投资[25]。积极鼓励和促进民间资本参与到休闲农林业的开发和经营，减少政府资金对私人投资的“挤出效应”。同时鼓励农民投资休闲农林业项目，包括土地使用、科学技术、固定资产、生产劳动力、发展资金等各种生产要素，并通过互助联保实现小额信贷。鼓励相关金融机构对信用记录好、资源优势佳、发展前景广的农林业项目适当放宽信贷条件，优惠贷款利率。此外，在民宿和商业实行村民自营的基础上进行经营主体联合，统一管理。

2.2.4 打造特色品牌效应 品牌是企业的形象，是品牌属性、名称、价格、历史、声誉、广告方式的无形总和[26]。创意休闲观光农林业基地只有形成自身的特色品牌，才能牢牢吸引消费者的眼球。应结合农业科技、农耕文化、人文要素，促进农林业生产，打造一批优质创意休闲农林业示范基地品牌，并积极开展各种农林业活动，提升农林业活动内涵，彰显农林从业人员的情怀，在农林业景观资源、畜牧业、渔业生产经营、农业文化、农民生活的基础之上，注重农林业休闲观光休闲体验，打造品牌多样化、功能多元化、环境友好化、文化浓郁化、创意新颖化的农林业休闲观光基地[27]。

2.2.5 创新品牌营销 目前，大多数创意休闲观光农林业基地的产品设计存在着千遍一律的现象，品牌营销迫在眉睫[28]。创意休闲观光农林业的品牌营销，应借助现代绿色有机农业技术、传统农林产业的特色文化意境等因素，逐步建立品牌联想，通过舆论和促销促使游客对创意休闲观光农林业品牌产生良好印象，形成自助购买这一品牌产品的潜意识[29]。持续在创意休闲观光农林业基地的不同生命周期阶段进行不同重点的广告促销活动。在市场导入期，通过广告传递新产品面市的信息，诱导、培养新的消费要求；在成长期和成熟期，通过广告宣传别致的农林业景观特色、独特的游览参与体验，树立良好的品牌形象；在衰退期由于收益渐减，可以不做广告。另外，在旅游旺季，延长广告在电视、广播、网站等媒体上的刊播时间，提高刊播频率；旅游淡季则压缩时间、降低频率，采用时效性差的杂志和路牌等媒体做广告。同时，通过价格折扣、有奖销售、产品展览、会员制等灵活多样的措施进行推广[30]。

2.2.6 延长产业链 创意休闲观光农林业应遵循发展规律和市场规律，实现上游产业（如研究开发、设计等）、中游产业（如生产加工等）、下游产业（如包装、销售、物流、服务等）的产业链集聚，鼓励产业间联合与协作，推进农业产业链延伸，构建新型休闲农业产业体，打造功能多样、服务规范、生产标准、经营集约的核心产业（如创意休闲农产品生产企业）、辅助性产业（如创意休闲农林业产业发展所需的设施设备加工业）、中介服务产业（如科技咨询机构等）、新延伸产业（如农业文化创意产业等）的特色优势产业带和产业群[31-32]。同时依托资源链培育产业链，形成就业链和投资消费链[33]。

2.2.7 健全完善配套和服务体系建设 健全的配套产业和良好的服务环境才能让游客由“流”变成“留”，因此，要进一步强化相关基础设施及餐饮、娱乐等配套产业的发展。此外，要加强农林基地、特色乡镇公共交通建设，提高旅游的便利性、快捷性和舒适性。同时，完善信息统计体系和社会服务体系，强化政府部门、行业协会的监管惩处作用，规范创意休闲农林业企业的生产经营行为。另外还应充分利用互联网、物联网等新兴媒体，拓展信息传播途径、扩大网络宣传，加快信息服务系统建设。

2.2.8 大量引进创意人才 通过各种方式、各种渠道、各种方法大量引进创意人才。面对当前农村引进人才、留住人才困难的实际情况，一方面，政府应鼓励当地各高等院校、职业学校开设相关专业和相关课程，通过定向委托教育，培养出符合当地农林业实际发展需要的专业性人才；另一方面，可以深化与相关科研机构和企业的合作，聘请专家与企业人才组成“智囊团”[34]。在福利待遇方面，可以积极探索收入分配机制和激励机制，特别是合理提高科研成果转化成实际收益的分配比例，建立一支专业、高效、稳定的创意农林业人才队伍[35]。

2.2.9 提升管理人员和一线员工素养 围绕创意休闲观光农林业的发展要求，依托高职院校、行业协会和产业基地，对休闲农林业管理和服务人员进行分类和分层，提高员工综合素养。重点引导和加强相关管理人员在政策法规、宏观管理、农业创新、信贷融资、安全生产、综合服务等方面的知识培训。为一线员工提供专业知识、专业技能、安全生产、服务规范和服务礼仪的培训，重点培养员工的职业道德、工作规范、操作程序和工作方法等。全面提高相关工作人员的服务水平和综合技能。

3 结语

蓬勃发展的创意休闲观光农林业基地使人们有机会在繁忙的都市生活中享受田园风光，回归自然，享受乡村趣味。笔者分析了淮安市发展创意休闲观光农林业的现状及存在问题，提出了“七彩花卉+婚庆产业=浪漫家园”模式、“多样苗木+休闲娱乐=创意绿化情景样板间”模式、“生态林业+运动养生=丛林运动养生园”模式、“瓜果业+童心体验=童话瓜果王国”模式、“水产业+渔乐体验=百渔乐园”模式、“传统工艺+民俗情景体验=古景再现乐园”模式等6种新的建设模式和发展思路。同时得出了创意休闲观光农林业要实现可持续和纵深发展，就必须合理制定建设发展规划，全面提升农民的主人翁意识，多方拓宽资金渠道和鼓励多种经营，打造特色品牌效应，加强品牌营销，延长产业链，健全完善配套和服务体系建设，大量构建人才支撑体系和提升从业人员素养。为今后创意休闲观光农业林的转型升级提供了一些借鉴和参考。