农机报废更新工作若干问题的探讨

王 晓

（衡水市农机管理总站，河北 衡水 053000）

农机报废更新政策是通过政策支持淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机，加快先进适用、节能环保、安全可靠农业机械的推广应用，是继农机购置补贴之后又一项优化农机装备结构、推进农业机械化转型升级和农业绿色发展的惠农强农政策。

农机报废更新政策实施以来，衡水市农机部门做了很多工作，但是政策实施效果并不理想。主要表现在：一是实施县数量少。衡水市共有13 个县市区，2020 年是衡水市开展农机报废更新工作的第三年，仅有2 个县开展了农机报废更新这项工作，其余11个县市区没有开展此项工作。二是报废老旧农机数量少。实施农机报废更新补贴政策以来，2 个县2 年来总共报废老旧农机21 台，有些农机户对此项政策还不太满意，没有达到机手的预期。

1 衡水市老旧农机情况

衡水市2019 年底农机总动力达828.36 万kW，全市小型拖拉机拥有量20.20 万台，大中型拖拉机3.60 万台，小麦联合收割机1.12 万台，玉米联合收获机1.08 万台。近年来，小麦联合收割机正处在更新换代中，喂入量7～8 kg/s 的联合收获机增长迅速，喂入量较小的收割机市场逐渐变小，玉米联合收获机由原来的摘穗机向摘穗剥皮转变，摘穗型玉米收获机没有了市场，原来户户都买的14.7 kW 以下的小型拖拉机多数处于闲置状态，据统计，衡水市现有闲置小型拖拉机5 万台左右，弃用的小麦联合收获机3 000 台左右，弃用的玉米联合收获机4 000 台左右，这么多数量的机械闲置，造成了资金的占用和浪费，不利于农业农村的稳定和现代农业的发展。

2 农机报废更新政策实施中存在的问题

2.1 没有专门列出报废更新专项资金 2020 年我市农机购置补贴资金1.12 亿元，与2019 年持平。2020 年农民购新机具的热情很高，补贴资金仅能满足购置新机具补贴需要，没有多余的资金用于报废补贴，县级农机管理部门推动农机报废实施的积极性不高。

2.2 报废补贴额度偏少 有一些农民对报废机具意愿不高，主要是因为报废补贴标准和机具残值价格都较低，卖废铁和到厂家置换比报废更合适便利。因此，农民参与报废的积极性不高。

2.3 报废补贴和更新补贴捆绑实施，不利于报废工作的开展 报废更新试点的政策是，享受农机报废更新补贴者必须自愿报废淘汰老旧农机并购买新机具，报废补贴与新增农机购置补贴捆绑实施，同步兑现，但有的机主仅愿意报废旧农机，没有购置新机的愿望，同时机具的单一限制了工作的开展。

3 关于农机报废更新补贴工作建议

3.1 安排农机报废更新专项资金 对已满报废期限或达到报废条件的农业机械提倡使用者主动申请报废，财政应当安排专项资金予以补贴，以减轻农机补贴压力，利于报废更新工作的推广。

3.2 提高报废补贴标准 报废机械回收价格应等同于市场价格，根据不同的机械确定不同的报废更新补贴价格，使机手报废补贴收益高于农民卖废铁的收益，使广大农机手得到真正的实惠，充分调到广大农机手参与报废更新的积极性。

3.3 机具报废与更新不再合并实施 建设解除机具报废后必须购置新机具的限制，让更多的农机手积极参与到农机报废的行列中，进一步加快推进老旧农机的淘汰，优化农机装备结构，保障农机安全生产的步伐。

3.4 推行上门服务、加大宣传力度 一是回收单位进行上门服务，用专用车辆将报废农机拖回企业拆解，节省农户的人工和运输费用。二是县农机管理部门印制明白纸，发放给农户，让农户了解报废更新流程，注意事项，回收单位可代为办理的也可交予回收单位办理。