香格里拉市洛吉乡农业发展探析①

苟正喜

（云南省香格里拉市洛吉乡农业综合服务中心 云南香格里拉 674409）

随着农村全面发展与改革进一步深化，市场经济的日臻完善，洛吉乡以“小而全、小而散、小而细”为特征的家庭生产经营模式严重阻碍了农业向产业化、现代化发展。因此，准确诊断洛吉乡农业、农村经济发展症结所在，并施以相应对策，是解决洛吉乡未来一段时期内农业、农村发展问题的关键所在。

1 洛吉乡农业发展的主要问题

目前，洛吉乡将农业家庭承包制发展到极致，对农业持续发展作用极小，阻碍了农业的发展。

1.1 生产主体的农业市场化意识较弱

单个农户家庭经营的目的与素质决定了其在很大程度上是封闭的，带有严重的自然经济色彩的农业生产单位，难以掌握市场信息，难以对农业生产进行科学规划。洛吉乡农业硬件设施较薄弱，信息化程度相对落后，农户的生产是在自然状态下依据自己传统的习惯与模式组织生产。某些生产甚至只能被动地接受政府或村民组织的意向性安排，这种缺乏主体意识与盲目的生产经营方式，在很大程度上牺牲了农户的利益，最终抑制了农业的健康发展。

1.2 农业生产力难以进一步解放与提升

小规模的农户经营造成农业固定资产的重复购置与低效率使用，阻碍先进农业机械地推广应用，导致很难进一步解放生产力。随着生产方式地改进与农业发展地需要，实现半机械化、机械化以提高农业劳动生产率是必然趋势。在洛吉乡推广使用一些中、小型农业机械是必要的。而普通农户负担不起这些农业机械地投资，况且小规模、高度分散的土地也不利于开展机械化作业，政府与农业服务组织要协调好村组农户间的各种关系，很难实行统一调配。部分使用效率很低的普通农业机械，却非常受农民欢迎，造成重复购置与资金浪费，进而影响农民对现金农业技术地投入，是突出的小农制氛围下形成的落后意识。

1.3 缺乏引进先进技术与管理方式的必要条件

小规模农户家庭经营不利于协调与管理，阻碍了对先进技术的快速有效利用。与过去的集体农业与现代农业中具有一定规模化与经营实现农场化相比，分散的一家一户经营，不方便统一协调与管理，缺乏采用现代先进技术的能力与条件。这是目前洛吉乡农业生产中科技运用少、相关农产品科技含量低、品质差、农业技术进步缓慢的主要原因。

1.4 缺少市场化发展的能力与条件

小规模家庭经营使农户缺乏让农产品走向市场的能力与条件。截止目前，洛吉乡还没有农产品交易市场，简单的农产品贸易缺乏交易场所。同时还有地广人稀的现实条件，作为单个农户，由于农产品单一，数量少，缺乏可以批量生产的特色产品，农户就没有足够的热情去关注市场，也就没有向外扩展的能力，无法推动农业向更高地层次发展，所以这种小规模的农户经营又在客观上制约了洛吉乡农业向深度与广度发展。

1.5 难以获得充足的信贷资金支持

小农户经营很难吸引政府对农业的投入以及银行的信贷支持。由于单个农户经营很难形成规模效益，政府与相关部门无法兼顾到每一个农户，在一定程度上影响了政府对农业地关注。而银行信贷受农业自身弱质、低效的影响，加上农业贷款利率远低于商业贷款利率，资金使用的趋利性使支持发展农业的资金得不到满足，农业的进一步发展缺乏资金投入地保障，向产业化、商品化发展的后盾力量被削弱[1]。

2 洛吉乡农业发展对策与建议

洛吉乡的乡情与农业生产特点决定了家庭经营机制必然长期困扰农业地发展。因此，要让农业走出困境，还得从具体的经营组织的形式、经营机制、调整思路等方面下手，不断完善与改造洛吉乡家庭经营的现状。

2.1 推进农业适度规模化经营

从具体情况分析，实现土地的适度规模经营可以从2方面入手。第一是结合当前洛吉乡的劳务输出机构，引导一部分有条件的农民走出农村家庭，从事第二、第三产业与外出务工。将其经营的土地转包或租赁给有生产经营能力的公司、龙头企业与有生产经营条件的经营服务组织；第二是扶持与培育一部分与农民形成合作关系的龙头企业。在双方自愿的基础上走“公司+农户”的道路，公司为农户提供产前物资服务、产中技术服务、产后销售服务等。农户则按公司的要求进行生产，产品由公司收购并负责销售，公司以此巩固与增加自己的营业量。尤其产品在市场上具有特色、多家竞购、货源紧张的情况下更具有实际意义。目前，洛吉乡正在发展壮大中的“绿缘养殖服务中心”在这方面起到示范作用，作出了榜样。将25户农户的约33.3 hm2荒山荒坡与约3.33 hm2耕地以49%股份加入服务中心，服务中心负责土地开恳利用，产业规划、基础建设、市场开拓等投资内容，占股份51%，并将入股的土地选为重点种养生产示范基地，向更多农户提供学习与示范的平台，服务中心向大农户提供优质种苗与畜禽良种，由农户统一种植与饲养，并提供优质完善的产前、产中指导与技术服务，制定产品生产统一的标准，中心给予保护价，统一回收加工与销售，即保障与延伸了农户的利益，又便于中心开拓市场，逐步走向公司化经营，目前已初步形成了“服务中心+基地+农户”的经营模式[2]。

2.2 引导家庭承包经营向农业企业化转变

在社会主义市场经济的大环境下，引导农民从家庭联产承包的小规模经营向企业化经营发展，由粗放型经营向集约型经营转变，是保证农业持续发展的有效途径，是推动洛吉乡农业与农村经济全面发展的根本措施。从解决洛吉乡农业发展缓慢的实际情况分析，农业的企业化经营可以解决这一问题。农业大户与有一定规模的经营企业出于对利润的追求，势必扩大生产经营的规模，利于促进对农业投入的增加，提升了其综合素质与生产力，发挥出更大的规模经济效益。农业的企业化使农业的规模经营水平得到提高的同时，对政府宏观指导农业的发展也非常有利。

2.3 鼓励发展农民专业合作社

培育与发展农民专业合作社，是在完善家庭承包责任制的基础上，对生产要素科学组合，创新生产关系，提升生产力发展的有益尝试。自《农民专业合作社法》颁布实施以来，洛吉乡也开办注册了一批各具特色的农民专业合作社，其中规模最大的绿生干果种植农民专业合作社，把原来相对独立的一家一户组织起来，根据市场需求，利用当地的特色资源，按照统一的品种、生产技术要求、品质标准等形成具有地方特色的主导产业。不仅发展了高产、优质、高效的农产品，还为打造“一村一品”树立了品牌。同时把各自为阵的分散经营农户集中起来，形成专业化、规模化的新型生产经营单位、明细分工，合作优势得以充分发挥，对化解市场风险，提高市场竞争力起到了积极的推动作用。目前该合作社带动当地农户458户，种植油料干果426.7 hm2，建成试验示范基地33.3 hm2，同时还在进行可以增加农民收入的其它配套复合产业的探索。

2.4 争取更多的政府及银行信贷支持

政府对农业的投入与银行的信贷应据各地资源优势，找准切入点，提高投资回报率。政府对农业的投入，应选择集中连片、增产潜力大、具有开发价值、便于统一规划的村社进行重点投入，综合性投入，迅速提高农业的综合生产力，提高重点开发的农产品产量与品质，特别是具有市场开发前景的地方特色产品。洛吉乡独特的地理与自然条件下，有很多可供开发利用的绿色生态食品资源，如洛吉白鸡枞、洛吉香菇、香椿、龙爪菜、山野菜、竹叶菜、洛吉天杂野猪、牦牛、土鸡、土山羊、绵羊等，这些生态食品资源具有广阔的发展前景。只是在目前的农业经营体制下，难以找准规模生产的切入点。一旦条件成熟，形成产业，其前景看好。政府对这些产品地开发应给予鼓励与政策支持。同时应加大信贷支持力度，特别是对龙头企业、农民专业合作社与生产大户的支持，使其首先在投资规模适度、回报率高的领域进行重点突破，进一步增强与带动自我积累、自我投入、自我发展的能力[3]。

3 结语

洛吉乡是一个欠发达的农业贫困乡，农业人口占总人口数的95%，农业仍然是全乡经济发展的主导产业，没有农业与农村的发展也就谈不上全乡的社会发展，农业的发展出路必须引起高度重视。把洛吉乡农业面临的问题放在更大的社会经济背景中加以考虑，制定出更全面的、科学的、长远的发展规划，从根本上解决洛吉乡农业发展面临的问题。