农村集体产权制度改革概况与发展策略①

2020-12-15朵顺英

热带农业工程 2020年1期

朵顺英

（中共海东市平安区委宣传部青海海东 810699）

在农村改革发展中全面推进农村地区集体产权制度改革，对全面推动农村集体经济发展、扩大农民财产收入、城乡发展关系调控有长远发展意义。在全面推动集体产权制度改革发展中，要从成员资格判定、股权管理、治理结构优化、产权市场发展、法律政策完善等方面进行全面试点试验，推动农村地区集体经济稳定发展。

1 农村集体产权制度改革发展概况

青海省依照“权责明确、归属清晰、保护规范、流转顺畅”的现代化产权制度基本要求，突出农村集体经济组织与成员合法权益，赋予广大农民更多财产权益，推动农村集体产权制度发展，提升阶段性发展成效。全面实施试点农村集体资产确权到户与股份合租制改革[1]。

1.1 集体资产折股量化范围划分

集体资产折股量化范围在划分过程中，要对“集体”边界进行合理划分。从当前具体运行现状中得出，集体所有权落实到相应层次仍需进行划定。从土地管理法中得出，农民集体所有土地依法属于农民所有，通过农村地区经济组织以及村民委员会进行管理。已经属于村内2个以上的农村集体经济组织的农村集体所有，要通过村经济组织等相关部门进行管理。目前，农村地区村民小组、乡镇集体经济组织、村集体经济组织形态划分明显。在多项活动实践中，农村土地集体所有制中的集体边界悄然出现，某地区土地最终权属要从村民小组转换到行政村[2]。

集体资产范围划分中存有狭义与广义区别，狭义集体资产主要就是集体账面资产，其中主要有非经营与经营资产；在广义方面的集体资产中主要有各类土地资源资产等，资源应用、处理、效益分配均是资产管理基本内容。目前，农村地区集体资产在划分过程中主要是资源性、经营与非经营性资产。针对集体资产折股量化范围，在设定规定化管理标准前，要对资产进行合理分类量化、有序量化与同步量化等。通过对经营发展资产进行量化，对非经营性以及资源资产不进行量化。其中资源资产能不被量化，但是由于土地征用等集体经济组织获取相应的土地资源赔偿费用与资产置换导致收益增加，要及时追加到集体资产收益中，维护集体收益分配权[3]。

1.2 集体经济组织成员资格界定

农村地区集体经济主要是由不同成员组成，但是目前针对农村集体经济组织成员资格划分具有较大难度。对应农村集体经济组织成员界定方式，在法律方面缺乏具体说法。从实践操作中可知，农村集体经济组织成员资格在具体界定过程中由于部分偏远乡村尚处于自我管理发展状态，受到经济发展水平、思想观念以及历史习惯差异，集体经济组织建立与成员划分具有较大难度。近年，在社会经济快速发展背景下，城乡区域人口流动量开始增大。在集体组织成员资格认定中，农村居民在土地应用以及身份认证方面较困难。村组集体经济组织组成成员与村民身份之间不能有效统一。在集体经济组织成员身份认定时，首先发布地方法规与相应文件，其次对地方规范化文件进行制定，最后依照基层村规民约进行设定。

1.3 集体资产折股量化方法选取

农村地区集体资产组成过程较复杂，成员资格较模糊，其中村级各类组织多样性特征突出，对农村集体资产折股量化中选取的应用方法也具有多样性。针对部分经营性资产折股量化，对土地与各类非经营性资产台账不量化，在应用过程中计算资源占用费，然后在原有集体成员间进行享有。在农业发展相对较快的区域，选取承包面积入股，收益主要获取来源用在土地流转消耗费用中。借鉴此类方法，依照自身实际发展现状探求全新的发展方法。在集体资产股权设定过程中主要是以个人股为主体，设定集体股，要分析群众选择，基于集体经济组织设定相应公开程序进行划分。在股权管理中，要对集体经济组织股权管理方法进行分析，合理划分股权基本结构，对组成人员进行界定，对资产股份量化等问题进行规范化确定。根据股权管理提升集体经济整体发展竞争力与发展动力。明确规范集体经济组织相关收入，合理划分集体福利分配相应范围。在股份转化中，主要来源于集体财产权进行转变，针对集体组织共有股份要合理分配，确保相应成员能持有。

1.4 集体资产管理组织构建

在实现产权制度改革的新型集体经济组织中，对农村集体产权制度改革组织形式进行判定具有重要作用。目前，实际采取的做法中可以设定为多种，首先是成立村级经济合作社，通过政府部门颁发相应证书。在农民专业合作社法相关内容中能将其登记为社会股份合作社，通过公司法登记为企业法人。其次，还有诸多采取农村集体产权制度改革的集体经济组织，在原有集体经济组织基础上进行各项生产发展活动。集体经济组织相关成员入股，采取股份合作制，合理利用集体资产，规范化管理，科学化分配。此类形式可以对集体资产分配、控制、组织利益不能共享等各项问题进行集中控制。

2 农村集体产权制度改革发展策略

2.1 建立领导改革机构，明确改革发展方向

青海省农村集体产权制度改革发展，是区域经营发展重要制度，是目前发展新形势中逐步完善农牧区生产关系的重要举措，也是全面推动区域经济发展改革的重要任务。为全面强化集体产权制度改革领导，要结合省委省政府部门各项要求，设定农村集体产权制度改革领导小组，设定监管部门，全面开展各项改革工作。对集体资产核资进行清点与指导，调动更多技术人员对各项资产进行清算审查。相关职能部门全面参与其中，建立改革发展领导小组。相关职能部门要全面参与到改革发展小组中，全面推进各项改革工作。在改革工作开展中，要设定执行组织、拟定工作方案、开展宣传培训、清产核资、确定成员划分、规定章程、完善组织、发放权证等。

2.2 全面开展改革宣传工作，设定各级联点机制

集体产权制度改革发展工作开展后，相关管理部门要整合各类宣传媒体作用，发挥出广播、电视、网络技术等应用价值。全面划分农村集体产权制度改革发展目标、发展政策等，营造良好的发展氛围。多个部门间建立完善的联络发展机制，强化产权改革工作成效，加强协作沟通，定期传递产权改革工作基本开展现状，提升改革工作成效。实施集体产权制度改革发展，建立集体股份分红型发展模式，建立完善“破零”发展基金，建立完整的基金设定方案。突出财政发展资金引导作用，进行产业引导、资源全面开发应用、资产整合。在重点扶持项目中选取集体领办以及参股合作的产业与发展项目，将其作为重点发展方向，推动特色经济全面发展，遵循因地制宜基本原则，重点发展特色经济。农村集体资产大致分为3类，首先是农民集体所有资产，主要是土地、森林、草原、荒山等；其次是各类经营性资产，主要有房屋、机器设备、建筑物、农业基础设备等；最后是非经营性资产，主要有科技、教育、文化、卫生等。

2.3 规范农村集体资产股权管理办法与法人治理结构

要逐步确立完善农村新型集体经济组织股权管理办法，对股权结构、人员界定、增资扩股等问题全面判定。通过对股权管理进行控制能提升集体经济发展成效，扩大集体经济发展竞争能力与综合服务能力。对集体经济组织收入分配进行管理，对改制后的集体经济收入分配方式进行调节优化。在集体财产权转化过程中，转为共同持有股份后，要将集体组织中持有的相应股份分配给所有成员共同持有。针对股份合作制集体产权制度改革，对股份分红征收进行返还或适度减免。在集体资产股权的设定过程中要突出个人股主体地位，整合当地民众基本意见与建议，对设定集体股进行综合考虑，判定是否设定集体股。通过集体经济组织在公开程序中进行自由化选取。推动农村集体产权制度发展改革，要分析现有法律各项基本规定，控制利益基本划分范围。对法人治理结构外部体制环境进行分析，调节新型集体经济组织、村党支部、村委会之间的关系，使农民成为受益主体。