山东省成武县：让绿色健康托起全面小康

□董良民 王志军 本刊记者 朱有刚

成武，一个欠发达地区小县城，竟然打造了食品安全监管的“成武模式”，守护着一方百姓“舌尖上的安全”。连日来，来自全省各地的学习观摩团先后抵达山东省成武县，学习食品安全监管经验。

近年来，山东省成武县推行全员参与、全域治理、全程监管、全线防控、全民共治、全面提升“六全”模式，坚持抓日常监管、抓关键环节、抓重要节点、抓风险防控、抓违法严惩的“五抓”举措，形成了“党委抓部署、人大抓监督、政府抓创建、部门抓监管、镇街抓落实、企业抓管理、行业抓自律、社会抓共建”的八位一体的创建格局，全县食安创建工作稳步推进，人民群众对食品安全的获得感、幸福感明显增强。

坚持党政同责，强化创建战略定位

该县始终以习近平总书记关于食品安全的重要指示批示精神为行动指南，认真落实“四个最严”要求，坚持把食品安全县创建纳入重要日程，作为重要政治任务、重大民心工程，强化组织领导，加强协调作战，确保了工作部署、任务分解、责任落实、财政保障“四到位”。

高点定位引领创建。成武县委、县政府切实扛起食品安全的政治责任，将食品安全摆上重要议事日程，纳入创建省级文明城、省级卫生城工作中，高标准、高质量推进食品安全县创建工作，制定了《推进省级食品安全先进县创建工作实施方案》《关于加强食品安全工作的意见》等一系列文件，将创建工作纳入为民所办实事，并写入县委全委会报告、县政府工作报告和《成武县实施乡村振兴战略三年行动计划（2018—2020年）》，为建设覆盖全县的食品安全工作体系发挥了重要指引作用。

强化领导狠抓落实。把食品安全作为“一把手”工程，书记、县长任县食品安全委员会主任，全面落实党政同责要求，高位推动创建工作。在全市率先制定了《党政领导干部食品安全责任制清单》，列出了36 项具体职责，县委、县政府主要负责同志及分管同志“照单履责”，通过调研视察，一线督导，现场办公，坚持倒排工期，挂图作战，推动解决重大问题。县纪委监委全程跟踪督导，以疫情防控为契机，聚焦“三小”业态、农贸市场、农村聚餐等关键领域进行明察暗访，实行“自查—督查—整改—复查—问责”闭环管理，切实做到干在实处、成在实处、功在实处，一步一个脚印推进创建工作。

加大投入夯实基础。在财政十分紧张的情况下，2018年，共拨付食品安全监管经费3834.3 万元，补齐了人员、装备、技术“三大短板”。截至目前，全县建成了1 个中心、14 个固定网点、17 个移动网点、8 个企事业单位和学校网点、14 个超市和农贸市场网点全方位的检验检测网络，各镇街和经济开发区市场监管人员平均人数在15 人以上，“十个一”执法装备全部配齐，平均装备设施总值从不足10 万元提高到120 万元以上。2018年以来，累计完成食品监督抽检10804 批次，达到每千人4.1 批次，基层执法监管能力大幅度提升。

坚持三级联动，确保监管全程覆盖

结合食品安全实际，成武县努力构建“横到边纵到底、县镇村三级联动”的食品安全治理网络，积极探索网格化、精细化、全程化监管路子，实现了全链条、无缝隙监管。

网格全覆盖。制定了《食品安全属地管理主体责任和配合责任清单》，实施网格化包保制度，县党政班子成员和10 个县直部门分别包保13 个镇街，各镇街党政班子成员、52 名镇街食品安全巡查员包保478 个网格，478 名村和社区食品安全网格员包保各自的网格，扎实开展摸底调查、隐患排查、问题报告、规范整治，实现了食安入网、网中有格、格中有人、人尽其责、责到病除，确保了创建工作无盲点、无遗漏、全方位、全覆盖。

横向促联动。县食品安全委员会充分发挥牵头抓总作用，沟通上下，联系左右，协调各方，建清单、列问题、促整改，挂图作战，销号管理，全力全速推进创建工作。县市场监管、农业农村、教体、畜牧兽医、卫生健康、综合执法等部门主动担责，积极参与，既各司其职、分线作战，又密切配合、协调联动，凝聚起创建工作的强大合力。

纵向重协同。建立了食品安全“左右呼应、上下联动”工作机制，镇街巡查员、村级食品网格员对食品生产经营业主开展日常巡查，县级相关部门调查处理，构建起分工合理、边界清晰、权责一致、运行高效的食品安全治理体系。同时，加强村级食安网格员队伍建设，工资纳入财政预算，每月500 元补贴，并健全完善日常管理考核、补助保障等机制，推行以政策宣传、隐患排查、信息报告、协助执法等内容为主要指标的“量化计分”管理模式，督促他们履职尽责、发挥作用。目前，全县468 个行政村和10个社区全部配齐配全了食安网格员，全县468 个行政村村村开通了食安网格员视频会议系统，1317 个自然村村村开通了视频监控系统，实现了基层食品监管的全覆盖。

坚持智慧监管，打造高效监管体系

成武县坚持走“互联网+食品安全”监管之路，充分运用大数据等现代信息技术，突出“四个着力”，打造了“一个中心、两个平台、三安联动”的高效监管体系，有效提升了“从田间到餐桌”的监管全程化、智慧化、精准化水平。

着力“一站监测”源头防范。成立了农业面源污染防控中心，为全县105 万亩耕地提供重金属、农药、化肥使用量等关键指标的监测、检验、分析等技术服务。今年以来，抽检土壤437 批次，及时发布预警信息6 次，化肥使用量降低近9%，农药使用量降低近12%。

着力“一屏通办”执法监管。建立了县食药智慧监管平台，设置了执法办案、抽样检验、视频监控、信用审核等功能模块，配套开发了移动应用APP，接入“明厨亮灶”“透明工厂”、流动餐车954 余家，实现了隐患排查、问题处置、督导整改等环节全部网上办、即时办，推动了监管执法全程化、实时化、信息化。

着力“一网可查”质量追溯。建设了县智慧农贸追溯平台，采用智慧计量终端（电子秤）接入媒介等方式，采集商户、商品、入市检测、交易等数据，目前已接入食用农产品种植、农贸市场食品流通业户670 余家，实现了食品“从田间到餐桌”的全程追溯。

着力“三安联动”雷霆出击。成立了“食安110”办公室，抽调公安、农业农村、市场监管等部门人员集中办公，建立了公安、农安、食安“三安联动”机制，与法院、检察院等部门定期研判会商，实行“打检联动”“媒体联动”，构建了“城乡10 分钟”出警圈。今年以来，先后开展联合执法12 次，联合会商5 次，第一时间解决食安问题隐患9 个，打造了“组团执法”成武升级版。

坚持共治共享，提升创建“民生温度”

坚持“群众参与、群众监督、群众满意”的初心和使命，创新创建机制，提升创建“民生温度”。

畅通食安创建渠道。 整合12315、县长热线等平台，打造食安诉求受理新平台。今年以来，平台累计受理食品类诉求76 余件，办结率、满意率均达到100%。

根据民意服务群众。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展了“交流面对面，服务零距离”“守护舌尖安全”民意征集等活动，深入田间地头问需于民，建立民意诉求台账，汇总整理有关问题建议106 条，锁定了群众对食品安全的痛点、堵点和关注点。深入开展了农村食品、校园食品、网络订餐等领域安全问题专项整治，用问题减法做好群众满意加法。今年以来，共查办违法违规案件983起，查处假冒伪劣、“5 毛食品”、“过期食品”等3600 余公斤，关停餐饮单位38 家。

全力打造食安山东品牌。紧紧围绕“做大规模、做优品种、做响品牌、做强竞争力”的目标，抓好食品商标品牌工作的规划，提高食安山东品牌培育工作的积极性，引导企业走品牌发展道路，并筹建了成武品牌馆，通过网红向国内外推介成武品牌。截至目前，徐家满当烧牛肉、鸿方缘酱菜获得山东老字号，双阳食品、利生面业、天鸿果蔬、莲成蒜业、鑫盛源食品获得食安山东示范企业，成武白浮图芸豆、成武大蒜获得骨架地理标志商标。

提升群众幸福指数。组织开展了食品安全视察、食品安全下基层、学校食堂开放日、食品快检零距离体验等一系列活动，人大代表、政协委员、学生家长等各类群体积极参与食品安全创建工作。采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式和手段，大力开展形式多样的学习宣传普及活动，让食品安全知识、健康常识“飞入寻常百姓家”，营造了“安全食品为大家，食品安全靠大家”的浓厚氛围。

重整行装再出发，成武县将以更强的责任担当、更优的工作举措、更实的工作作风，让创建标准内化于心、外化于行，创造成武特色，打造成武亮点，为食安创建注入成武力量、作出成武贡献！