中国共产党“同心圆”领导模式探论

2020-12-14卢震

理论导刊 2020年11期

摘要：“同心圆”领导模式体现了中国共产党领导方式的独特性。该模式涵盖五个基本要素：以中国共产党中央委员会为“圆心”;以中共根据民主集中制建立的党组织体系为“延伸半径”;以紧密团结在党中央周围的干部——党员——群众为“同心圆”向外辐射的圈层结构;以中华民族伟大复兴的中国梦为“同心圆”的蓝图愿景;以为人民谋福祉为凝聚“同心圆”的根本价值理念。对“同心圆”模式的理论概括，是加强党的全面领导、实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是推动党的领导模式国际话语体系构建的必然要求，也是推动马克思主义政党领导制度更加成熟定型的必然要求。基于此，新时代加强党的全面领导，必须坚决做到“两个维护”，秉持“人民至上”的根本理念，深化阶段性的政治共识，改进党的领导组织体系，加强各阶层的团结。

关键词：“同心圆”领导模式;党的全面领导;“两个维护”;“人民至上”

中图分类号：D25 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2020）11-0038-06

基金项目：国家社会科学基金重大项目“马克思主义经典作家无产阶级政党建设思想研究”（18AKS002）的阶段性研究成果。

作者简介：卢震（1991-），男，浙江绍兴人，中共中央党校（国家行政学院）中共党史教研部博士研究生，研究方向：中国共产党的建设。

习近平指出：“中国共产党的领導是中国特色社会主义最本质的特征。”如何全面、系统地理解党的全面领导成为一个十分重要的课题。党的十八大以来，习近平多次提及“同心圆”这一关键词，从一个侧面反映了中国共产党在领导各方面工作中对“同心圆”模型的创造性运用。“同心圆”模式作为党的领导方式的表达模型，体现了中共领导模式的独特性。从“同心圆”领导模式的视角切入，统合理解习近平关于加强党的全面领导的重要论述，具有重大的理论和现实意义。当前学术界对“同心圆”模式的理论研究主要集中在政协统一战线方面，对于该模式在中国共产党领导过程中发挥的整体效用的研究还有待深化。研究“同心圆”领导模式的时代内涵、理论和实践价值及其实践路径，有助于从真理价值的契合、历史与现实的融合、理论与实践的结合中，实现对党的领导模式的历史性认识和创新性发展，加深对中共“同心圆”领导模式的理解和运用，不断提高党的领导水平。

一、中国共产党“同心圆”领导模式构成要素的时代内涵

何谓“同心圆”？习近平指出：“就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。”[1]根据习近平提出的“同心圆”概念，必然在实际领导中存在与之对应的“同心圆”模式。在抗击新冠疫情的伟大斗争中，这种“同心圆”的领导模式在现实政治生活中就得到了很好的彰显，并展现出显著优越性。对此，有必要从基本要素构成出发厘清其基本理论轮廓。

本文所概括的“同心圆”模式是对党现实政治生活领导模式的理论提炼。构成本文讨论的“同心圆”模式至少涵盖以下基本要素。

第一，“同心圆”的中心位置：中国共产党中央委员会。习近平指出，我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形象地说是“众星捧月”，这个“月”就是中国共产党。在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”[2]。由此可知，中国共产党中央委员会始终处于“同心圆”的中心位置。而党的全部历史又昭示我们：在我们这样的大党、大国，必须有一个在实践中形成的坚强的中央领导集体，在这个领导集体中必须有一个核心。因此，在坚持党中央集体领导的基础上，全党全国人民公认的政治领袖是党中央这一核心中的核心。在中国共产党的历史上产生了毛泽东、邓小平等具有杰出领导才能的政治领袖，以其独特的领导魅力受到中国人民的高度认同，在每个阶段性的历史时期成为人民衷心拥戴的领导核心。在具有使命型的伟大政治领袖的领导下，中国共产党开创了革命、建设、改革的奇迹，又带领人民进入中国特色社会主义新时代，在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程上劈波斩浪。从中可见，党中央居于“圆心”对整个“同心圆”而言至关重要。

第二，“同心圆”的“延伸半径”：严密的党的组织制度体系。习近平强调：“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”而党的领导制度体系最为关键的是党的组织制度体系。习近平指出：“党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”[4]由此可见，党的领导“延伸半径”集中表现为有组织有纪律的严密组织制度体系。具体来说，党的高层领导集体通过制定符合人民利益的方针、政策，通过按照民主集中制原则构建起来的组织体系，由党员干部逐级传达落实，层层落实政治责任，保证其理念在实际政治实践中发挥效用。在内环圈层主要依靠党组织的严格纪律性，保证方针政策的落实;在外环圈层主要靠党组织的政治领导力、群众号召力、思想引领力，组织引导群众建设中国特色社会主义，实现人民美好生活需求。

第三，“同心圆”的圈层结构：党的领导干部——普通党员——广大群众。习近平指出：“我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[3]这里“全党同志”包括党的领导干部和普通党员。同时，习近平还指出，中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择。从上述论述可知，党领导的圈层结构由内而外表现为党的领导干部——普通党员——各阶层群众的圈层结构，是典型的中心—外围“同心圆”模式。其中领导干部在实际政治生活中发挥着核心骨干的领导作用，党员发挥着先锋模范作用，而普通群众因为党的政策能够为他们解决现实的问题、体现和维护他们最核心的利益而成为坚定的支持者。

第四，“同心圆”的蓝图愿景：中华民族伟大复兴的中国梦。习近平指出：“经过几千年的沧桑岁月，把我国56个民族、13亿多人紧紧凝聚在一起的，是我们共同经历的非凡奋斗，是我们共同创造的美好家园，是我们共同培育的民族精神，而贯穿其中的、最重要的是我们共同坚守的理想信念。……实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，……既深深体现了今天中国人的理想，也深深反映了我们先人们不懈奋斗追求进步的光荣传统。”[5]由此可见，党的领导“同心圆”模式的蓝图愿景主要是实现中华民族伟大复兴的中国梦，阶段性的目标则是“全面建成小康社会”。

第五，“同心圆”的价值理念：为人民谋福祉。习近平多次强调：“必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实到各项决策部署和实际工作之中。”[6]党的领导“同心圆”模式在其追求的价值理念上主要表现为“以人民为中心”的思想。在此根本政治理念的范导下，为人民谋福祉成为“同心圆”中各级领导干部干事创业的主题。由此，在各级领导干部带动下，各阶层不断聚合并向核心层靠拢，每一圈层的人员或是基于党章的规定或是出于政治自觉，成为该理念的实际践行者或主动加入者。当每一层代表都愿意认同并能服务于此理念，“同心圆”就会得到不断巩固且持续向外延展。

二、中国共产党“同心圆”领导模式五大要素的理论分析

回溯党的领导模式——“同心圆”模式的缘起，必然要在马克思列宁主义政党理论下观察和思考。马克思列宁主义虽然没有直接提出“同心圆”的领导模式，但事实上提出了“同心圆”模式构成需要符合的五个基本要素。

第一，关于“同心圆”模式的“领导核心”。列宁认为，党的最高权力机关是党的全国代表大会，党的代表大会、党的中央委员会是实现最高集体领导的基本组织形式。列宁曾指出：“阶级是由政党来领导的;政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。”[7]151在强调坚持党中央领导重要性的同时，列宁还对领导集体中政治领袖的作用予以肯定。他强调：“在历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。”[8]列宁对无产阶级领袖提出了明确要求：无产阶级领袖一方面应当是成熟的理论家，通晓马克思主义理论，有卓越的理论建树，掌握社会发展的客观规律，在社会进程中能够洞察社会发展的趋势及方向;另一方面，无产阶级领袖也应当是优秀的实践家，把自己置身于革命洪流中，站在历史发展的前头，把握革命运动的脉搏，制定指导革命运动的正确路线、方针、策略。他认为，这样的领袖不是自封的，也不是别人指定的，而是在革命实践中形成的，是被群众所公认的权威[9]。不难看出，在马克思主义经典论述中，党中央以及党中央领导集体中产生的政治领袖被赋予了重大的领导责任。

第二，关于“同心圆”模式的延伸半径（组织制度体系）。马克思、恩格斯曾格外强调组织制度体系的重要性，在《共产党宣言》这一纲领性文献中，其为无产阶级政党制定了科学的组织原则，如，党的各级领导由选举产生，并向选举单位负责和报告工作;党内一切重要问题，应有领导地进行充分民主的讨论;代表大会和中央委员会是全党的最高领导机构，党的下级组织必须服从上级组织，党员个人应当服从党的组织，党的全部组织活动应依据党章进行;党员必须具备一定的条件，参加一定的组织;要加强党的纪律和集中领导，等等[10]。列宁则指出：“党的组织体系应该这样设计：中央设立中央委员会和中央机关报编辑部，前者统一领导党的全部实践活动，后者致力于在思想上领导党，在它們之外设立总委员会以协调二者关系。地方上建立党的地方委员会，工厂成立工厂委员会，形成一个富有战斗性、具有严密的组织体系、高效能干的党组织。”[11]

第三，关于“同心圆”模式的圈层划分。马克思认为，政党是阶级的组织，任何政党都是以一定的阶级为基础的。马克思在参与创建共产主义者同盟的过程中，立场坚定地批判了克利盖“爱的呓语”，把阶级观点模糊的“四海之内，人人皆兄弟”的口号改为“全世界无产者联合起来”的立场鲜明的口号。列宁也鲜明指出：“群众是划分为阶级的。”[7]151但马克思主义并没有绝对排除其他阶级加入党组织或允许其环绕在党的周围。比如，马克思认为吸收各个阶级、各个阶层的人加入无产阶级政党，有利于壮大阶级队伍，加强党的力量，但需要具备一定的条件：“第一，要对无产阶级运动有益处，这些人必须带来真正的启蒙因素。第二，如果其他阶级中的这种人参加无产阶级运动，那么首先就要要求他们不要把资产阶级、小资产阶级等等的偏见的任何残余带进来，而要无条件地掌握无产阶级世界观。”[12]这就说明无产阶级政党在处理与人民群众的关系时必须把党性与群众性、阶级性与广泛性有机地结合起来，团结最广大的人民群众，从而不断推进无产阶级革命事业。在马克思、列宁的论述中，事实上已经将“同心圆”的模式层次性描述了出来。

第四，关于“同心圆”模式的根本价值理念。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中阐述了共产党所特有的思想先进性，这就是：“一方面，在无产者不同的民族的斗争中，共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益;另一方面，在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益。”“因此，在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分;在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”[13]马克思、恩格斯早期起草的文件中，明确强调每个支部要对它吸纳的党员品质是否纯洁负责。恩格斯认为，加入者应该是无产阶级群众中具有“共产主义觉悟的、最不知疲倦的、无所畏惧的和可靠的先进战士”，是“最坚定的共产主义者也是最勇敢的士兵”[14]。加入者必须承认、维护、服从、遵守党的代表大会所通过的党纲和党章，为无产阶级的历史使命而不懈奋斗。

第五，关于“同心圆”的“蓝图愿景”。列宁认为，科学理论对于先进政党非常重要，它能使一切党员团结起来，从科学理论中取得一切信念，并运用科学理论来确定斗争方法和活动方式。列宁在《怎么办？》中，揭露和批判了经济派伯恩施坦修正主义歪曲、贬低马克思主义理论的错误，从三个方面阐明了科学理论对于俄国社会民主党的极端重要性：首先，没有革命理论就没有革命运动;其次，只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用;再次，理论斗争是工人阶级运动的一种与经济斗争和政治斗争相并列的重要斗争形式，党的基本任务是把社会主义意识灌输到工人运动中去。在列宁看来，新型工人阶级政党所需要的科学理论就是马克思主义。

综上可见，在马克思主义的经典理论中已经蕴含了中共“同心圆”领导模式的五个基本构成要素。

三、中国共产党“同心圆”领导模式的理论和实践价值

“同心圆”模式对应现实政治生活中党的实际领导模式，具有极强的理论解释力。当前，从党的实际领导模式提炼出与之相应的“同心圆”模式，有助于在决胜全面建成小康社会的历史节点上，从政党自身发展的需要出发，使中国共产党的领导模式更加成熟定型。其价值主要体现在以下三个方面。

一是加强党的全面领导、实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。党的十九大报告指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展的新的历史方位。”从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。全面建成小康社会，进而实现第二个百年奋斗目标，是加强党的领导的根本目的所在。如何有效地将各方力量整合起来，共同致力于这一目标的实现，采用中国共产党领导下的“同心圆”模式无疑是最佳选择。“同心圆”模式与实现“两个一百年”奋斗目标的宏伟目标在理念和实践路径上高度契合。从理念上来说，“两个一百年”奋斗目标是中国共产党全心全意为人民服务的阶段性历史使命，其实质是从当前中国的基本国情出发为民造福的伟大壮举。这种纯粹造福广大人民群众的根本理念与“同心圆”模式的维系和扩展所需秉持的理念具有高度一致性。此外，在实际践行过程中，“同心圆”的半径的延伸能够以党的组织体系为依托，不断向基层拓展，打通“最后一公里”，从而实现“两个一百年”奋斗目标在中国大地上的全覆盖、深扎根。两者在理念和实践层面高度的耦合性是提出“同心圆”模式的理论和实践价值所在。

二是推动党的领导模式国际话语体系构建、争夺国际话语权的必然要求。实现中华民族的伟大复兴是中华儿女千百年来的夙愿。在实现中华民族伟大复兴的征程中，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是最大政治优势。如何发挥好党的领导这一最大政治优势，其中之一就是中国共产党须对党的领导制度体系进行全方面的理论阐释，构建具有中国气派的国际话语体系，从而让国际社会能够普遍接受。而在话语体系的构建中，党的领导模式理论模型形象生动，有助于更加形象地将中国共产党领导模式传达给国际社会，从而塑造更加积极良好的中国共产党的国际形象。当今世界正处于百年未有之大变局。特朗普美国政府声称：一个崛起的中国并不可怕，而一个共产党领导下的中国的崛起才是真正可怕的。事实上，中国共产党领导下的“同心圆”模式与“美国优先”的战略下实施具有分裂象征意义的孤立主义领导模式相比，无疑更有利于世界繁荣与稳定，是实现构建人类命运共同体的英明之举。这种模式以“同心圆”模式“五要素”加以合理阐释，有利于党的领导模式国际话语体系的构建，为新形势下宣传好中国共产党的世界理论、争夺意识形态合法性的国际话语权、更好地应对百年未有之大变局创造理论条件。

三是推动马克思主义政党领导制度更加成熟定型的必然要求。习近平指出，要善于自我完善自我发展，让我们的制度更加成熟更加定型。中国共产党领导制度作为国家治理体系和治理能力现代化最为根本的制度，需要更加清晰的理論模型加以阐述和说明。同时，中国共产党作为按照马克思主义政治理念和政治原则构建起来的政治组织，需要进一步运用马克思主义政党理论的相关内容指导政党实践。正如前文所述，列宁对马克思主义政党的设想为“同心圆”模式提供了基本理论支持，中国共产党领导的“同心圆”模式体现了马克思主义理论的一些基本要素，贯穿了马克思主义政党建设的基本原则，体现了马克思主义政党领导模式的一般性特点。但是，中国共产党不可能完全在马克思主义经典理论中找到完全相同的理论方案，而是要根据马克思主义辩证唯物主义发展的观点，结合中国共产党自己的历史传统、道路选择作出符合自己领导模式的选择。中国共产党的领导模式只有在理论和实践的互动中、在历史和现实的交互中、在坚持和发展的统一中，方能形成较为成熟定型、符合中国国情的领导模式。因此，党的“同心圆”模式不是生搬硬套建构起来的，而是在党长期革命斗争实践中结合马克思主义的基本原理形成的，并在社会主义建设和改革的进程中不断得以修正和完善的。中国共产党应该在新时代形成独具中国特色和中国气派的领导模式，这种模式从根本上来说，是中国共产党作为马克思主义政党自我完善、不断发展的需要。

四、“同心圆”模式视域下加强党的全面领导的五大着力点

基于“同心圆”模式的分析视角，在新时代加强党的全面领导，应该着力把握好以下五个方面。

第一，坚决做到“两个维护”这一根本政治要求。十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。没有中国共产党这个中国特色社会主义事业的领导核心，中国特色社会主义将无从谈起，中国近代的惨痛历史证明了这一点。中国是一个幅员辽阔、人口众多的大国，没有一个核心，整个中国将是一盘散沙。为了凝聚全党全国各族人民为实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗，必须坚持以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想和行动上同党中央保持高度一致，并同违反这个重大政治原则的思想和行为作斗争。要坚决防止和纠正自行其事、各自为政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的行为，以实际行动保证全党统一意志、统一行动、步调一致向前进。当然，在强调“集中”的同时，我们党也需要不断完善民主集中制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一。

第二，坚持以人民为中心这一根本价值理念。中国共产党不同阶段的具体政治共识会根据阶段性的政治任务的变化而变化，但是始终不变的一个根本价值理念就是为人民服务，这一根本价值理念的一以贯之，是“同心圆”模式能够生生不息的根本思想基础所在。根据马克思主义唯物史观，人民群众是历史的创造者。党的一切工作要坚持一切为了人民、一切依靠人民。“干部要把人民放在心中最高位置。同人民风雨同舟、血脉相通、生死与共，是我们党战胜一切困难和风险的根本保证。离开了人民，我们就会一事无成。”[15]当前，在加强党的全面领导的过程中，要坚持以人民为中心，始终把人民放在最高位置，坚持从人民的根本利益出发干事创业，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗，确保人民群众的利益在全面深化改革中得到切实有效的维护和保障。

第三，不断深化改革发展共识这一思想基础。共识是“同心圆”模式得以维系的思想基础。改革开放40多年，不同的社会阶层利益分化、发生分歧是再所难避免的。为此，要进一步发挥中国新型政党制度的作用，为多元利益博弈的社会提供形成政治共识的制度框架。当前，要着力围绕决胜全面建成小康社会增进共识和团结，凝聚各方力量，扎扎实实为这一近期目标做推动工作。同时，习近平新时代中国特色社会主义思想作为马克思主义中国化的最新成果，对武装全党、统一全党思想认识具有重要的指导意义。系统学习领会十九大报告和习近平系列讲话精神，有利于全体领导干部进一步强化政治共识，牢固政治立场和政治方向，坚定不移地贯彻执行党的政治路线，为实现的“两个一百年”目标不懈奋斗。

第四，持续改进党的领导体系这一组织基础。严密高效的组织体系是“同心圆”模式发挥实际效用的关键所在。中国共产党作为当代中国最高的政治力量，在“同心圆”模式领导效能的发挥中起着核心作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出新时代党的组织路线，对新时代如何加强党的组织体系建设提出了新的要求。为此，要进一步贯彻新时代党的组织路线，加强党的组织体系建设，突出增强党的组织力这一重点。当前，推进新时代党的组织体系建设，要以增强组织体系设置的科学性和覆盖面为首要任务、以提升组织体系运行高效为重要内容、以促进组织体系管理科学性为主要目标、以提高党的建设质量为目标导向，不断提高党的建设实际成效。基层组织是联系群众、团结群众的战斗堡垒和组织力得以彰显的关键性环节，要不断强化基层组织建设，把从严治党延伸到基层、落实到基层。

第五，加强团结各个阶层力量这一本领。加强团结、体现团结的力量是“同心圆”模式的一大优势。群众是社会主义建设最为重要的力量，必须调动其全部积极性，齐心加入“同心圆”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦共同奋斗。为此，各级党委应该主动到社会和群众中去，成为广大人民群众的主心骨和引领者。只有充分调动全体人民的积极性，把中国特色社会主义事业变成人人有责、人人尽责的共同事业，中国共产党领导的各项事业才会无往而不胜。

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