解决形式主义问题的七条路径

曾菁华

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。

近年来，从中央到地方不断加大对形式主义的整治力度，但在一些地方和领域，形式主义又换上了“新马甲”、出现了新花样。为什么形式主义痼疾难除、久治不愈？说到底，还是主观主义、功利主义在作祟，世界观、人生观、价值观这个“总开关”出了问题。

解决形式主义，必须树立正确政绩观

奉行形式主义的人，往往忘记了自己的初心和使命，丢弃了理想信念这个“根”，被主观主义和功利主义“绑住了手脚”。破除形式主义，必须解决好政绩观错位问题。

一是要坚定理想信念。始终坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导党员干部不忘初心、牢记使命，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。二是要坚持实事求是。要始终坚持一切从实际出发，坚定贯彻新发展理念，致力打基础、利长远、增后劲，努力谋取长远发展的战略优势。三是要强化实干担当。形式主义是实干担当的大敌，干事创业不怕“硬骨头”、“老大难”，就怕不担当、不作为。因此，面对各种“急难险重”任务的考验，党员干部必须身先士卒、迎难而上。

解决形式主义，必须按客观规律办事

形式主义急于求成、急功近利，爱盲目提大目标，喜欢定高指标，超越发展阶段，违背客观规律。破除形式主义，要准确认识和把握客观规律，坚持按客观规律办事。

一是要尊重自然生态规律。坚持生态优先、绿色发展，全面推行河长制、湖长制，认真落实重庆市第1号、第2号总河长令，着力补齐环保基础设施短板，大力实施国土绿化提升行动，切实解决好黑臭水体、废气扰民等群众反映强烈的环境问题，加快建设山清水秀美丽之地。二是要尊重经济发展规律。在国有企业改革中，坚持市场化导向，整合国有资源、盘活国有资产，建立和完善现代企业管理制度，着力增强企业市场竞争力，推动企业做大做强，打造经济社会发展“生力军”。三是要尊重社会治理规律。要不断加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。如潼南全覆盖设立“三和”民情室，建立了法官、检察官、警官的政法“三官”联系服务村居、入驻“三和”民情室机制。

解决形式主义，必须坚持问题导向

做表面文章、不解决实际问题，是最大的形式主义。破除形式主义，必须奔着问题去、对准问题干。

一是要增强问题意识。坚持把发现问题、分析问题、解决问题作为做好一切工作的基本要求，切实增强工作主动性和针对性，牢牢掌握工作的主动权。二是要补齐短板弱项。要紧紧抓住解决问题这个“牛鼻子”，坚持具体问题具体分析，着力在补短板、强弱项上下功夫。如潼南在打赢打好脱贫攻坚战中，紧盯产业发展这个最突出的短板，重点培育蔬菜、柠檬、油菜、小龙虾、花椒“五朵金花”，实现每个贫困村都有1—2个扶贫主导产业和增收产业。三是要堵塞制度漏洞。要紧扣薄弱环节和重点问题，不断加强制度体系建设。潼南修订完善党委（党组）议事规则，健全“三重一大”制度体系，建立加强惠农资金管理、规范资金支付支出等制度30余项，在全区18个重点部门和8个国有企业增设内审机构，探索开展“嵌入式”监督，推动“四改”举措形成常态长效、融入日常经常，持续营造风清气正良好政治生态。

解决形式主义，必须树立成本意识

形式主义追求轰动效应、不计成本代价，表面热热闹闹，内里空空洞洞，造成社会资源的极大浪费，这也是缺乏效益观念的表现。

一是要算好行政成本账。要秉持“政府过紧日子、群众过好日子”理念，不断完善财政制度，规范行政行为，健全监督机制，合理有效地控制行政成本。二是要算好经济成本账。坚持花钱要有效、用钱要负责，既算好大账，也算好小账;既算好眼前账，也算好长远账;既算好经济效益账，也算好社会效益账，做到少花钱、多办事，花小钱、办大事。三是要算好人力成本账。在实际工作中，坚决杜绝重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”等形式主义，把干部从毫无意义的繁杂事务中解放出来，让他们有更多时间和精力干工作、抓落实。

解决形式主义，必须从具体问题入手

“假大空”是典型的形式主义。破除形式主义，不能泛泛而谈、空洞无物，必须从具体人和事抓起。

一是要着力解决群众反映强烈的突出问题。形式主义把精力用在迎来送往、糊弄工作上，对群众关心的问题漠然视之、消极应对，甚至欺上瞒下、弄虚作假。要坚定践行以人民为中心的发展思想，从小事做起，从具体事情抓起，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是要着力解决影响改革发展深层次问题。形式主义最突出的表现就是作秀、做戏、不做事，面对影响改革发展深层次问题，不敢触及、不敢亮剑。因此要较真碰硬、依法依规，积极稳妥处置各类历史遗留问题。在这一方面，潼南坚决拆除搬迁一批污染企业，保证轻装前行、行稳致远。

解决形式主义，必须精兵简政放权

繁文缛节多、程序环节多、关口卡子多，是老百姓最反感的形式主义。破除形式主义，必须持续深化行政管理体制改革，进一步精兵简政放权。

一是要注重“精兵”。机构臃肿、权责不清、人浮于事，是形式主义的痼疾沉疴。要始终坚持事业为上、发展为要，以事定岗、以岗择人，持续深化机构改革，优化人员配备，做到人尽其才、才尽其用。二是要突出“简政”。行政审批领域的形式主义导致一些部门作風漂浮、办事拖拉，扎扎实实“走程序”、一丝不苟“讲原则”，“门好进”、“脸好看”，就是“事难办”。要大力实施行政管理体制改革，建立只跑一处、只跑一次、原则上一天办结、一次性告知、一网通办“五个一”机制，最大限度地减环节、优程序、省材料、压时限，优化再造审批流程，提高审批效能。三是要聚焦“放权”。在“放管服”改革中，一些部门放小不放大、放虚不放实、放责不放权、明放暗不放等，看似责任层层下推，实际权力却未下放，加之人、财、物等各种限制，一些形式主义由此催生。必须坚持应放尽放、能放全放，坚决破除只加码、不放权的做派，做到责权利、人财事相统一，充分调动基层干部干事创业积极性、主动性、创造性。

解决形式主义，必须加强统筹协调

统筹协调不到位，必然会出现会议多、文件多、督查检查多等形式主义。破除形式主义，必须守住精文简会的“硬杠杠”。

一是要统筹好会议文件。文山会海一直是“老大难”问题，既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长形式主义。要严格控制会议文件，会议能合并的合并、能套开的套开，文件能整合的整合、能不发的不发，规范微信群、QQ群，杜绝指尖上的形式主义，让干部从文山会海中解脱出来。二是要统筹好督查检查。督查检查想要取得实效，必须“拧干”其中的形式主义水分。时下，督查检查名目繁多、频率过高、多头重复等问题依然存在，导致地方和基层应接不暇、不堪重负，影响了正常工作。要加强统筹安排，减少督查检查总量和频次，对同类事项合并督查，涉及多部门一并督查，坚决从源头上防止重复扎堆、层层加码，提高督查检查质效。三是要统筹好调查研究。调研活动统筹不力，就会导致同一时间到同一地方扎堆调研;同一主题不同领导、不同部门反复调研，这不仅打乱了基层工作节奏、计划安排，还严重影响地方发展。要科学统筹调查研究，合理规划、周密安排，减少调研频率，控制调研规模，让干部从“被调研”中解放出来，集中精力干工作，一心一意抓发展。

（作者系中共重庆市潼南区委书记）