浅谈中国古代官制如何选贤任能

张一溪

【摘  要】中国古代的官制历史悠久，在众多的历史文献中都有相关的记载，最早可以追溯到《尚书》。在古代，官制从进入管理到最后退出都是衔接有序，环环相扣的。在古代官制管理中形成了能进能退的机制，其选贤举能的制度在一定程度上维护了皇权，以及对后期的稳定起到了重要的作用。基于此，本文主要对中国古代官制中如何选贤举能进行阐述，以此给众多的研究者提供经验和借鉴。

【关键词】中国古代;官制;选贤举能

引言

中国古代选贤举能制度促进了当时皇权的维护和社会的稳定，其官制的模式可以确定为进入—管理—退出，而且每个环节都各有特色，各有特点，通过对古代官制的研究，有利于让众多的研究者重新思考和审视我国古代官制的选贤举能，从而形成新的认识和感知。

1.进入：不拘一格降人才

纵观我国古代的官制，可以发现我国的官制的进入都呈现出不拘一格降人才的模式。我国先秦的官制是乡里举荐制，汉代是察举制，魏晋南北朝是九品中正制，隋唐是科举制。我国的古代官制是一步一步的走向成熟。隋唐以后，主要是以科举考试为主，也伴有其他的选拔制度，如荐举、学校、军功、胥吏、捐纳等。呈现出多途并举、广收慎用的特点。

以科举考试为途径的选才，在破除门阀政治、吸纳社会底层精英等方面发挥了关键作用，特别是从社会底层制度化吸纳人才，有利于加强对政权的认可，打通上情下达和下情上达的制度渠道。同时，科举考试制度将教育与用人有效对接，确保官员政治观念的认同，这一点对于维系大一统政体的长治久安至关重要。

我国的古代官制中，发现人才后就要统筹全局，考虑如何安排这些人才。也就是所谓的授官分职。根据对我国古代官制的观察，可以发现我国的选拔和任职的程序比较严格，一般是根据不同的职务和性质进行官职分配，不同的性质其官职的分配也不一样，一般而言，官职越大，权位越高，其审核越严，面试官的官职也越大。对于特殊职位的人，如监臣、驻边大臣等重要职位，其职位的采用更为严格，另外，在我国古代的选官中，还有更重要的规定和限制，一般要求回避同乡、亲属等，其目的性比较明显，以防止官官相护和以权谋私等现象的发生。

2.管理：能上能下用人才

官员得到了选拔，其后的工作主要是管理，这个环节是最重要的，也是维护王朝统治的重要举措。其管理包括考核、奖惩、监察等工作。通过这些管理制度，使各个部门、各个官制都能够各尽所职。根据对古代官制的管理分析，可以得出如下的分析依据：

2.1考核管理

考核管理中主要是对官员的贤能以及功过进行考察，这个措施是整顿吏治的重要举措。在秦汉官制建立后，定期考核，根据考核结果决定升降成为定制。在官员履职一段时间后（一年、三年、六年、九年）由上级或专门人员和机构对其政绩、功过和德行进行考核，分出优劣等级加以奖惩黜陟。考核是识别官员行为善恶、能力大小的重要手段，考核结果作为对官员升降去留的直接依据。

2.2奖惩制度

奖惩制度具有有功必赏形成激励、有过必罚形成震慑的作用，是否客观公正、赏罚分明、严格执行，关系到整个官僚群体的人心向背。宋代苏洵曾说，有官必有考核，有考核必有赏罚。有任官而没有考核，就等于没有任官，有考核却没有落实赏罚就等于没有考核。

明清时期，对官员惩处有“公罪”和“私罪”之分，工作中的过失错误称为公罪，主观故意犯错或犯罪称为私罪，公罪从宽、私罪从严。为何如此？乾隆皇帝说得透彻，公职人员一心为公做事，由于受各种条件环境的限制难免有失误甚至错误，有时事情虽比较大，但从其发生原因上讲有可宽恕处;但公职人员一旦以公谋私，违法乱纪，虽然有时事情危害比较小，但也绝不能姑息养奸，只有这样，那些努力工作的官员才会得到宽容保护并勇于做事，那些营私为奸之人受到严厉惩处从而抑制以权谋私之风，这样的管理制度才更加公正。

2.3监察制度

监察制度具有监督、检察、弹劾、惩戒和教育的功效，是纠察官邪、肃正朝纲的制度利剑。古代监察制度遵循“钳制关系”而设置，即监察与行政分属两套吏制系统，同体而异事，共同服务于大一统政体。

古代监察制度发挥功效主要依赖于：监察权相对独立，对最高统治者负责，监督纠察不受行政干扰和掣肘;监察官依法以弹劾纠错为职责，威震百官;监察有体系化、组织化、法律化的趋势，与执法、司法部门相互衔接、相互制衡;监察官必须具有刚正不阿的品质和相应的业务能力，其选拔、任用和升降有相应的制度法律规定，确保监察官有威、有为、有畏;监察官权重位卑，设置精微，有利于发挥大小相制、内外相维的作用。

3.退出：新陈代谢励人才

退出从程序上讲是以“选贤任能”为宗旨的官制设置的最后一个环节，并对“进”和“管”产生重要影响。在古代，退出主要体现在致仕（退休）制度中，涉及退休条件、待遇和退休后的管理，这些不仅关系到退休官员的切身利益，也会直接影响到在职官员的情绪和行为，更关系到整个官制体系的有效运作。

由于官场中存在各种利益和荣誉，主动申请退休者是少数，更多则恋栈不去，于是采取强制退休的方式，主要做法是将退休制度与考核制度相结合。例如明朝对“老”“病”官员就有强制退休的制度规定。退休待遇与考核挂钩，不称职或有过错者则以原品级退休，如果发现犯罪则要追究相应责任;对退休时九年考满没有过错者嘉奖，给予升两级退休的优厚待遇。退休前考核，激励与警示并存的效果很明显，在拓宽制度渠道的基础上，引入赏罚机制增加了制度的权威性和生命力，有利于增强在职官员对行为的预期。在古代官制中还将退休制度与铨选制度相结合，因特殊需要可从退休官吏中选拔人才，使其再次回到官场任职。宋代的起复制度，为退出官场的官员提供了再次供职的渠道。明代铨选中因“急才”和“需缺”进行的“起废”“添注”的任用方式给退休官员重新回到官场带来机会。退休官吏被起复任职，从积极意义上讲，可以为那些因忤逆权贵、直道难容、志向未遂等各種非年龄原因离开官场的贤能之人，提供再次发挥才能的机会，为选贤任能提供更广泛、更具有弹性的制度保障，但从消极意义上讲，起复退休官员为各种奔竞之徒打开方便之门。对这一制度的用舍行藏，也体现了执政者的政治智慧。

4.结束语

我国古代的官制历史悠久，其中的官职管理也十分复杂，而且在每个朝代的官制中，都注重选贤举能，从进入到管理到退出都有一套完整的机制，我国的官职的选拔都体现了我国执政者的智慧。与此同时，也相信有众多的研究者有更多地独特的理论，相信在众多研究者都努力下，能够分析出我国古代官制的独特特点，能够为众多的学者提供经验和借鉴。

参考文献

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