清单式管理在规划环评中的应用

摘要：现今我国的环境发展形势非常的严重，最主要的就是污染物排放量处在居高不下的位置，并且会出现一些突发性的环境污染事件，很难实现对其展开有效的遏制。文章主要探究的是清单式管理在规划环评工作开展中的具体应用，以及管理内容编制的要点与关注重点，并针对试点园区的实际应用展开分析，能够为产业园区的规划环评工作开展中的清单式管理工作提供出更多的技术性参考。

关键词：清单式管理;规划环评;应用

中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）10-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.006

Abstract：At present，Chinas environmental development situation is very serious，the most important is that the pollutant emissions are at a high position，and there will be some sudden environmental pollution events，it is difficult to effectively curb them.This paper mainly explores the specific application of list management in planning EIA work，as well as the key points and concerns of management content preparation，and analyzes the practical application of pilot park，which can provide more technical reference for the list management in the planning EIA work of industrial park.

Key words：List management;Planning EIA;Application

环境保护部门在2016年时组织并开展了产业园区规划环评清单式管理试点工作的开展，并在通知中提出，要在做好产业园区规划环评工作的基础之上，开展实施产业园区的清单式规划环评管理工作，从而有效地提升产业园区的规划环评工作开展的质量与效率，促使产业园区在城市发展中的总体空间格局中的布局与定位不断的优化，并科学的确定出主导产业、规模以及产业园区内的布局等，进一步的明确并增加园区发展中的环境支撑，促进园区内环境质量得以改善发展。随着近些年在各地级市中的战略环评与“三线一单”编制工作的不断开展，对于清单式管理方案在规划环评中的制定与要求也是越来越高了，既要與行政区域层面的“三线一单”相符合，还需要突出园区中的特殊性。

1 生态保护红线

根据我国划分的生态保护红线，以及省级对保护红线的划分状况，要将其在工作的开展中严格地进行管控并落实，将园区划分为禁止开发区域与限制开发区，并在工作的开展中不断地明确开发区的实际占用面积、位置以及四周的范围。除了已经规划好的生态保护红线之外，在工作的开展中还需要注重区域内的生态功能脆弱等区域采用一些特殊的保护实施方案，并与开发区的总体规划相结合，适当地添加一些水域、农田以及生态绿化用地管控清单等，将其划分为限制开发区域并实施管控措施。

将X经济技术开发区作为研究的案例，开发区大约有46hm2占地面积位于饮用水水源保护区的一级保护区中，而有6.0hm2占地面积处在饮用水水源保护区中的一级保护区域，根据相关的管控实际要求，将上述区域作为禁止开发区并且不允许展开任何形式的开发建设活动。开发区其余的175hm2占地面积处在清水通道维护区中的二级管控区域范围内，将其作为限制开发区，并且在工作的开展中要严格按照生态红线清水通道维护区二级管控区的实际要求展开管理工作。将该区域中的水域、农田以及生态绿化用地，作为限制开发区限制占用。

2 环境质量底线

2.1 大气环境质量底线

大气环境质量底线是基于大气环境质量达标，以及大气污染物排放量管控与环境风险防控等相关要求之下确定的。其中就具体的包含了，要根据园区的实际情况所在区域，实现对大气环境有限保护区、重点管控区与一般管控区的有效确定，能够立足与实际情况的基础上制定出细化的，能够满足各管理单元中的大气环境质量底线管控的实际需求。想要维护大气环境功能的最基本需求，就需要达到《环境控制质量标准》《环境影响评价技术导则  大气环境》等其他的污染物空气质量浓度参考限制等相关标准。从而满足各项标准的实际需求，保障空气质量能够达到最大允许排放量的标准值。

我们将X经济开发区作为案例，开发区所处的区域中大气环境质量的监管是重点管控区，在开发区中的大气环境质量发展中，需要达到维护大气环境功能的质量标准，针对有特别的要求就需要执行特别的标准。例如：S市在2020年的PM2.5浓度目标为40μg/m?，所以对于开发区而言制定的PM2.5浓度目标底线为40μg/m?。立足于大气环境质量改善的潜力与大气环境质量目标的可达性基础上，对开发区中的大气污染物允许排放量的标准展开计算，能够根据上级政府所下达的污染物排放总量指标要求，与现今园区中实际的大气污染物排放情况相结合，实现对开发区中大气污染排放给出的管控要求。例如：在现有的基础之上，SO2、NOx、烟尘以及VOCs都消减20%，并对开发区的控制总量上限值进行设定。

2.2 水环境质量底线

水环境质量底线的设置时在水环境质量达标、水污染物排放量管控以及环境风险防控等相关要求之下所确定的。主要的具体内容包含了根据园区中实际的水系概况，能够筛选出水环境的有限保护区、重点管控区以及一般管控区，并对水环境展开质量目标分析工作，实现对园区中水环境控制单元、水环境现状的初步分析，并与区域中的水环境功能展开划分工作，从而在各个区域的断面中实现对水环境质量目标的确定;能够满足实际的规划需求，从而保障水资源环境质量能够达到最大允许排放量。

将X经济技术开发区作为研究的案例，开发区是属于某水环境控制单元的，根据开发区周边区域的流域水体划分实际情况，将水环境管控单元细化分为多个管控单元，针对其中的一干河控制单元作为优先控制区，将其他的单元作为重点的管控区域。在各个管控区域中能够实现单元与水环境功能之间的区划衔接，从而达到相应的标准要求。并参照区域环保发展的规划设计，将相关的比例指标削减，能够在现有的数值基础之上将开发区的控制总量上限值进行设定。

2.3 土壤环境风险防控底线

土壤风险防控底线指的是针对受污染的耕地，以及污染耕地安全使用与空间的管理，做出了一定的要求确定。其中就包含了根据园区中实际的土壤分布情况，将其有效地划分为农用地优先保护区域、农用地土壤污染风险重点防控区、建设用地土壤污染风险重点管控区以及其他用地等一般的管理区域。在土壤环境优先保护区域、重点管控区以及一般管控区的基础之上，要先将开发区中土壤基本因子与特征因子环境质量底线与管理目标提出。例如，在园区的建设过程中，土壤的用地建设需求要达到《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》值中的第一类与第二类用地标准。农用地的使用也需要达到《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准》中的相关筛选值，从而保障园区内的土壤环境质量能够实现总体的稳定。

3 资源利用上线

在园区层面上的资源利用上线，主要是改善园区的实际环境质量、保障生态安全为目的所开展的工作，从而保障能够实现对水资源利用、土地资源利用以及能源消耗总量等要求的确定。具体的指标确定可以根据总体的园区规划设计与环保的相关要求展开确定工作。园区中的水资源上线主要包含的是园区内使用水的总量上线，万元国内生产总值所用的水量，以及污水处理厂中对水资源的回收率等。还能够根据园区中自行制定的清洁生产评价指标体系，制定出符合行业用水量上线以及行业水资源使用效率的上线。对于土地使用的上线主要就包含了园区中对土地资源使用的上线，建设用地使用的上线，以及工业开展占用的地上线，还包含了占用农田的基本面积。在园区中农田的实际开发工作需要满足《基本农田保护条例》的相关要求，不占用农田不进行开发，能源使用的上线主要是单位的工业增加值综合能耗。

4 生态环境准入清单

“三線一单”中所设置的环境负面清单并不是独立的设计，是在生态保护红线、环境质量底线以及资源利用上线等方面综合的成果基础之上所制定的，将“三线”的实际管控要求相结合，并实现将各类管控要求落实到各个环境管理单元中，从而制定出环境准入的负面清单，促使“三线”管控要求系统能够落地。在园区的发展中规划环评的管控要求，主要就是体现在对空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控以及资源开发效率等多种方面。在实际的工作开展中从上述的四个方面提出生态环境的准入清单，并列出详细的说明列表展开使用。例如：嵊州高新园区，根据浙江省人民政府办公厅发布的《关于全面推行“区域环评+环境标准”改革的指导意见》（浙政办发〔2017〕57号，2017年6月29日），对省级特色小镇和省级以上各类开发区、产业集聚区等特定区域，加强规划环评宏观管理，制定项目准入环境标准，编制环评审批负面清单，加强规划环评与项目环评联动，以“区域环评+环境标准”模式创新环评审批验收管理方式。结合其规划布局、主导产业方向、环境制约因素以及《嵊州市环境功能区划》等，确定环境准入条件清单，其中包括生态项目选择、生产工艺和装备技术水平要求、废气污染物（SO2、NO2、VOCs）排放总量和废水污染物（CODcr、NH3-N）排放总量标准、“三废”治理措施等。

5 结束语

综上所述，在园区中开展清单式管理，在产业园区的规划环评工作开展中主要应用在以下的方面中，首先，需要根据园区自身的生态环境敏感性，明确出生态红线的实际保护范围，并严格地对生态红线进行控制。其次，根据在园区中所管控区域中的环境质量作为目标，并与园区的实际环境现状特征相结合，从而实现对污染物总量管控指标的确定，在对区域内产业规模与布局的相关调整工作开展中，优化对污染物的防治措施开展，从而有效地减少污染物排放量。

参考文献

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收稿日期：2020-08-21

作者简介：何潇（1982-），本科学历，工程师，研究方向为生态环境。