西南山区中小河流全面推行“一河一策”管理保护方案研究

胡涛 金明良 江进辉 段春荣

摘要：全面推行“一河一策”是新时期党和国家加强我国河湖管理、科学治水的战略举措。西南山区中小河流众多，由于经济社会发展水平相对落后、水系复杂，在推行“一河一策”过程中存在诸多问题。以西南山区某河流为例，通过总结全面推行“一河一策”面临的主要问题，提出合理的对策建议，以期进一步改善西南山区河流面貌，并为我国西南山区河流水系管理提供经验。

关键词：西南山区;中小河流;一河一策;管理保护

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）10-000-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.002

Abstract：The comprehensive implementation of “one River， one Policy” is a strategic measure taken by the Party and the state to strengthen the management of rivers and lakes and scientific water control in the new period.There are many small and medium-sized rivers in the southwest mountainous area.Due to the relatively backward level of economic and social development and complex water system，there are many problems in the process of implementing “one river and one policy”.Take a river as an example in the Southwest mountains ，reasonable countermeasure suggestion is put forward through summarizing the main problems in the comprehensive implementation of “one river and one policy” .As a result， the river environment in the mountainous area of southwest China is improved and the experience of river system management in southwest mountainous area of China is provided hopefully.

Key words：Southwest mountainous area;Medium and small rivers;One river and one policy;Management and protection

1 研究背景

目前，全国范围内全面建立河长制的组织体系、配套制度陆续出台，全国各地都在编制“一河（湖）一策”管理保护方案，作为河流管理的行动指南。但是，由于各地要求不一，河流特点差别巨大，虽然水利部出台了“一河（湖）一策”管理保护方案编制导则，其内容较为简要、针对性较弱，不能突出各地河流特点。然而，根据国家政策，今后每隔2～3年，所有河流均需要重新修编管理保护方案。因此，对于“一河（湖）一策”管理保护方案的编制工作，急需制订一套有较强针对性指导性文件。

本文基于四川省攀枝花市中小河流，探索西南山区中小河流全面推行“一河（湖）一策”管理保护方案的工作机制。

2 现状调研及问题分析

2.1 管理保护现状

巴拉河属于金沙江水系，为金沙江一级支流。巴拉河（盐边段）流域面积155km2，平均比降为6.3‰。巴拉河流域呈阔叶形分布，左右岸各有一条较大的支沟汇入，右岸支沟为九道沟河，左岸支沟为踏鲊河，两支沟在新九乡平谷村汇入巴拉河。巴拉河全长37km，其中新九乡23.08km、益民乡13.92km，自上而下流经新九乡的柳树村、新坝村、九场村、平谷村、踏鲊村、炉库村和益民乡的水坪村、回龍村、新民村、鲊石村。

2.1.1 取水现状

通过实地踏勘总结，巴拉河（盐边段）流域共有6处取水口，从上至下分别为河尾子水库取水口、踏鲊水库取水口、热水塘水库取水口、高堰沟水库取水口、新九乡水源地和蚂蝗沟水库取水口，除高堰沟水库、新九乡水源地分别分为红格镇、新九乡饮用水水源地外，踏鲊、高堰沟、蚂蝗沟水库取水口兼顾饮用水、农田灌溉用水两种用途，其余2处水库取水口仅用于农田灌溉。

2.1.2 用水现状

巴拉河（盐边段）流域涉及益民乡的鲊石村、新民村、水坪村、回龙村等均为分散式供水，人饮用水基本采用山泉水集水池，少量取用地下水。而涉及新九乡的6个村居民饮用水采用集中式供水，主要由新九乡水务公司提供供水服务，水源地为新九乡炉库村龙塘社大龙洞河鲊苃箐。

巴拉河岸线长度约为74km。通过现场调查，沿线现状有6处生产生活取水口、2处支流汇入口、2处砂场、4处道路桥梁、1处尾矿库、1处弃土场、1处滑坡等17处构筑物占用河道岸线，另有3处护岸、1处农田防护、1处崩岸治理、2处河道综合治理。

2.2 存在问题分析

2.2.1 水资源保护问题

（1）水功能区尚未划定。流域范围小、河道等级低、水功能划分尚未落实到小流域。

（2）农田灌溉用水利用系数低。现状农田灌溉仍然为靠天灌、大水漫灌;灌渠建设标准低、年久失修，仍有部分土渠，渗漏较大。

（3）居民生活用水效率低。流域内居民节水意识不强，较少使用节水设施或节水设施较为落后，存在用水浪费现象。

2.2.2 水域岸线管理保护问题

（1）河道岸线管理范围尚未划定。河道等级较低，管理不够规范。

（2）非法侵占水域岸线问题突出。涉河违法违规监管、执法力度不够。

根据现场调查，非法采砂场、临时施工等占用或部分侵占了河道岸线，严重影响行洪并破坏河道。

（3）崩岸、河道淤积、河岸冲刷严重。受河水冲刷影响;已建堤防年久失修，不能发挥堤防功能，存在安全隱患;人类活动频繁，不遵守自然规律，肆意侵袭河道岸线。

2.2.3 水污染问题

（1）10个行政村居民生活污水经化粪池处理后，部分废液存在水污染隐患。

（2）两岸矿选厂排污现象时有发生。当地矿产资源丰富，采矿选矿企业较多，违法违规企业排水方式粗放，2017年盐边县政府已经全部取缔并拆除了违法违规企业。合法企业生产废水不允许外排，个别企业雨季存在偷排现象。

（3）存在农业面源污染现象。农业种植技术落后，农药、化肥、农膜使用量大、利用率低，部分农药、化肥流入土壤中，随地表径流汇入河道内，对沿途环境中的土壤、地表水、地下水和农产品造成污染。

2.2.4 水环境问题

（1）巴拉河干流水质差。巴拉河（盐边段）流域选矿厂多，雨季偷排现象时有发生，人畜排放污水处理设施简易，存在农业面源污染。根据2017年9～11月数据显示，巴拉河河口断面水质均为V类。

（2）农村垃圾收集处理机制不健全。村社垃圾收集点设置不足，缺乏垃圾收集处理的专门经费和管理人员。居民家庭产生的垃圾随处乱丢，致使巴拉河河道两旁存在多处生活垃圾。由于缺乏专项经费，无法建立管理队伍进行管理，垃圾无法得到及时清运，大多随雨水流入河道内，使河中存在垃圾漂浮物。

2.2.5 水生态问题

存在水土流失现象。流域气候、地形和土壤等自然条件以及陡坡开垦、农业生产等人类活动导致坡面植被退化。

经现场调查座谈，据当地村民介绍，村民在山坡上种植了大片芒果树，为提高芒果产量，给芒果树喷洒除草剂、农药后，树周边杂草不生，雨季时雨水带走坡面松散土粒，造成水土流失。

2.2.6 执法监管问题

（1）执法监管制度不完善。河道监管涉及内容广泛，制度有待进一步完善。

（2）执法监管机制不健全。河长制工作启动较晚，管理机制尚不成熟。

（3）日常监管专职人员、办公设备、工作经费未落实。缺少河长制工作专项经费和专职人员。

（4）涉河违法违规惩治体制不完善。尚未建立对造成岸线生态损害的责任人的赔偿和追责制度。

（5）河道监管社会公众参与度不高。河道监管宣传力度不够。

3 管理保护目标

按照有依据、可量化和能考核的原则，提出到2020年巴拉河水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六项任务的分项目标和主要控制性指标。

（1）严格水功能区管理。根据《水功能区划分标准》（GB 50594-2010）划定巴拉河水功能区，提出水功能区水质目标，并根据水功能区划分等级确定河道纳污能力和限制排污总量。

（2）落实最严格水资源管理制度。开展节水型社会建设，普及喷灌、滴灌、微灌等节水技术，加强渠道防渗工作，到2020年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.507。

（3）至2020年，居民节水意识增强，节水设施使用较为普遍，节水行动覆盖率达到80%以上。

4 管理保护任务

严格水功能区管理，开展水功能区划工作;严格水域岸线管理，依法划定河道管理范围;对现状岸线利用突出问题进行排查清理与专项整治;控制农业面源污染，发展现代生态农业，深入推广测土配方施肥，推广有机肥使用，实现化学农药使用量零增长;以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。

加强水土流失预防监督和综合整治，编制经济果树（如芒果）种植发展规划，制定适应本地特点的防止水土流失措施;加强对现有植被的保护，实现生态自我修复。

5 管理保护措施

根据提出的管理保护目标，到2020年，划定巴拉河水功能区划，确定各水功能区功能定位和水质保护目标，提出水功能区纳污能力和限制排污总量控制指标。

5.1 水资源保护措施

5.1.1 严格水功能区管理

到2020年，划定巴拉河水功能区划，确定各水功能区功能定位和水质保护目标，提出水功能区纳污能力和限制排污总量控制指标。

5.1.2 推进农业高效节水，提高农田灌溉用水效率

合理优化种植结构、大力推进农业高效节水，加强节水灌溉工程建设和节水改造，推广保护性耕作、农艺节水保墒、水肥一体化、管灌、喷灌、滴灌等技术，将农田灌溉水利用系数由2015年的0.45提高到0.507。

5.1.3 开展县域节水型社会建设

落实《四川省人民政府关于全面推进节水型社会建设的意见》（川府发〔2011〕39号）、《水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2017〕184号）相关要求，制定盐边县节水型社会达标建设方案，明确县域节水型社会达标建设的总体目标、年度任务和实施计划，落实保障措施，按目标要求推进全县节水型社会达标建设。

5.2 水域岸线管理保护措施

水域岸线管理保护措施主要包括依法划定河道管理范围，清理整治岸线利用中存在的问题，恢复水域岸线生态功能等。具体措施主要有：

（1）取缔非法采砂、清理尾矿库。取缔巴拉河两岸沿线非法采砂、清理尾矿库，做好群众沟通工作，并加强河堤巡查工作。

（2）清理滑坡堆积体。主要包括清理滑坡堆积体，恢复河道。

（3）拆除非法侵占河道岸线的房屋等建（构）筑物。

5.3 水污染防治措施

水污染防治措施主要包括提高分散污水排放处理能力、加强企业污水排放执法力度、控制农业面源污染，完善农村垃圾集中收集和处理体制等。

5.4 水环境治理措施

水环境治理措施主要包括完善流域水质监测和农村垃圾集中收集和处理体制，从监测和制度建设入手加强水环境治理。

5.5 水生态修复措施

水生态修复措施主要包括：加强水土流失预防监督和综合整治;制定适应本地特点的防止水土流失措施;加强对现有植被的保护，实现生态自我修复;对流域内水土流失情况进行全面排查，重点排查25度以上坡地开垦区域，对于水土流失严重的区域实施退耕还林还草;加强流域内生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施竣工验收行政许可，严格落实水土保持“三同时”制度，严厉打击违反水土保持法律法规的行为。

5.6 执法监管措施

执法监管是“一河一策”管理保护工作的利器。通过建立健全河道管理保护监管制度，可从严控制各类涉河项目行政许可，严厉查处各类涉河行政许可领域的违法违规行为。通过建立河道日常监管巡查制度，可以实现河道动态监管。同时，监管工作应落实人员设备经费，加强专业技术培训，提高执法监管能力，并加大执法宣传力度。

6 建议

综合所述，对西南山区中小河流全面推行“一河一策”管理保护工作提出以下几点建议：

6.1 加强制度建设

通过建立河长会议制度、信息共享和报送制度、工作督察制度、考核问责和激励制度、验收制度等，确保河长制推进工作得到全过程的监管并及时发现问题，对不符合要求的要及时整改，督促整改落实到位。

6.2 加强组织建设

西南山区中小河流管理保护组织体系可以由县、乡镇、村三级组成，构建党政主导、部门联动、责任明确、协调有序的组织领导体系。

6.3 加强经费保障

加大财政资金投入力度，强化发改、水利、环保、建设、农业等各部门各项涉水资金的统筹与整合，提高资金使用效率。

6.4 加强人才队伍建设

选派具有相关专业基础的人员组建河流管护队伍，组织开展河长制管理保护相关的基础理论、宏观战略、关键技术培训和交流，提高河流管理保护团队的专业技能和业务素养。

6.5 加强监督保障

加强同级党委政府、人大、政协的督察督导、县级河长的指导监督。运用现代化信息技术手段，拓展、畅通监督渠道，如加强门户网站投诉信箱、环保投诉热线、阳光政务热线等，办理结果及时向社会公开。

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收稿日期：2020-08-04

作者简介：胡涛（1991-），男，汉族，硕士研究生，工程师，研究方向为水利工程及水环境工程。